Ïåðåïëåòåíèå òðóáîïðîâîäîâ Åâðàçèè

Ïåðåïëåòåíèå òðóáîïðîâîäîâ Åâðàçèè

Ðîññèéñêèå «ãàçîâûå âîéíû» ñ Óêðàèíîé è Áåëîðóññèåé, ðåçêèå âîçðàæåíèÿ Ìîñêâû ïðîòèâ «òðåòüåãî ýíåðãåòè÷åñêîãî ïàêåòà» Åâðîïåéñêîãî ñîþçà è îæåñòî÷åííàÿ áîðüáà Ðîññèè è ÅÑ çà ðàçðàáîòêó êîììåð÷åñêè ñîìíèòåëüíûõ ìàðøðóòîâ òðàíçèòà âíîâü çàñòàâèëè çàäóìàòüñÿ î òðóáîïðîâîäíîé ïîëèòèêå â Åâðàçèè. Çàïàäíûå ýêñïåðòû è ïîëèòèêè òðàäèöèîííî ðàññìàòðèâàþò ïðîäâèãàåìûå Ðîññèåé ïðîåêòû òðóáîïðîâîäîâ êàê «ñòàëüíûå îêîâû» è ñòðåìëåíèå ê êîììåð÷åñêîìó è ñòðàòåãè÷åñêîìó çàêàáàëåíèþ. Äàæå èíèöèàòîðû ïåðåçàãðóçêè îòíîøåíèé ñ Ìîñêâîé ïðåäîñòåðåãàþò îò ñàìîóñïîêîåííîñòè è âûñòóïàþò çà ìíîãîîáðàçèå è ïðîçðà÷íîñòü ñèñòåìû òðàíñïîðòèðîâêè ýíåðãèè, ÷òîáû ñäåëàòü ïîòðåáèòåëåé â Åâðîïå è Àçèè ìåíåå óÿçâèìûìè.  òî æå âðåìÿ ðîññèéñêèå ÷èíîâíèêè è êîììåíòàòîðû, ðàññóæäàþùèå î íîâîé, «îðèåíòèðîâàííîé íà áèçíåñ» âíåøíåé ïîëèòèêå è «âîñòî÷íîì âåêòîðå» ýêñïîðòà ýíåðãîðåñóðñîâ, æàëóþòñÿ, ÷òî èçìåí÷èâûé ëàíäøàôò òðàíçèòà â Åâðàçèè ïðåïÿòñòâóåò ïðàãìàòè÷íîìó ïîäõîäó ê ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ýòî íàíîñèò óùåðá è ðîññèéñêèì ïîñòàâùèêàì, è èõ ìåæäóíàðîäíûì êëèåíòàì.

Ïðîèçâîëüíîå èçìåíåíèå óñëîâèé òðàíçèòà ðîññèéñêîé ýíåðãèè, íàñòîðîæåííîå îòíîøåíèå Çàïàäà ê âûõîäó Ðîññèè íà ðûíîê ñæèæåííîãî ïðèðîäíîãî ãàçà (ÑÏÃ), à òàêæå ïëàíû ñòðîèòåëüñòâà â îáõîä Ðîññèè ãàçîïðîâîäà «Íàáóêêî» (õîòÿ ðåàëèçàöèþ ïðîåêòà ïîêà çàòðóäíÿþò ñïîðû îòíîñèòåëüíî èñòî÷íèêîâ ïîñòàâîê è ôèíàíñèðîâàíèÿ) – âñå ýòî âûçûâàåò òðåâîãó Ìîñêâû. Îíà óñìàòðèâàåò «ïîëèòèçàöèþ» ýêñïîðòà êàñïèéñêèõ ýíåðãîðåñóðñîâ.

Îïàñåíèÿ ïðîÿâëÿþòñÿ è â áîëåå øèðîêèõ äåáàòàõ î ñòðàòåãè÷åñêèõ àñïåêòàõ òðàíñãðàíè÷íîãî åâðàçèéñêîãî òðàíçèòà. Òðóáîïðîâîäû çà÷àñòóþ ðàññìàòðèâàþòñÿ â íèõ èëè êàê èíñòðóìåíò êîíêóðåíòíîãî ðåñóðñíîãî íàöèîíàëèçìà, èëè êàê ñðåäñòâî óêðåïëåíèÿ âçàèìîçàâèñèìîñòè è ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà. Ýòî, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðîòèâîðå÷èò ðàñõîæåìó ìíåíèþ î òîì, ÷òî ïîëèòèêà è ãåîñòðàòåãè÷åñêèé èìïåðàòèâ áåðóò âåðõ íàä ýêîíîìèêîé òðóáîïðîâîäîâ. Òåððèòîðèè æå ìåæäó Ðîññèåé/êàñïèéñêèìè ïîñòàâùèêàìè è ðûíêàìè Åâðîïû è Àçèè âîñïðèíèìàþòñÿ êàê çàëîæíèêè ãëîáàëüíîãî ñòðåìëåíèÿ ê ýíåðãåòè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.

Îäíàêî ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè êàðòèíà ýíåðãîòðàíçèòà â Åâðàçèè îêàçûâàåòñÿ áîëåå çàãàäî÷íîé, ÷åì ïðèíÿòî ñ÷èòàòü. Ñ îäíîé ñòîðîíû, íîâûå íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà, ÷åðåç êîòîðûå èäåò ñûðüå, çíà÷èòåëüíî áîëüøå âëèÿþò íà óñëîâèÿ ñòðîèòåëüñòâà è ýêñïëóàòàöèè òðóáîïðîâîäîâ, ÷åì ìîæíî áûëî áû ïðåäïîëîæèòü, èñõîäÿ èç òîãî, ÷òî îíè ïî îïðåäåëåíèþ ìíîãî ñëàáåå ñòðàí-ïîñòàâùèêîâ è ïîòðåáèòåëåé. Òàê, íà ïåðåãîâîðàõ î ïåðåñìîòðå òàðèôîâ, öåí, óñëîâèé ïîãàøåíèÿ äîëãîâ è/èëè îòáîðà ãàçà Ìîñêâå óäàâàëîñü äîáèòüñÿ ëèøü ÷àñòè÷íîãî óñïåõà, íå ãîâîðÿ óæå î ïîëèòè÷åñêèõ êîìïðîìèññàõ, íà êîòîðûå ïðèõîäèëîñü èäòè è ñ Óêðàèíîé, è ñ Áåëîðóññèåé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êîíôëèêòîâ çíà÷èòåëüíî ìåíüøå, ÷åì ìîãëî áû áûòü, ñ ó÷åòîì ñòðóêòóðû òðóáîïðîâîäíîé ýêîíîìèêè è ñîîòíîøåíèÿ çàòðàò è ïðèáûëè. Ìîæíî îòìåòèòü äîñòàòî÷íî ñòàáèëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå Êàñïèéñêîãî òðóáîïðîâîäíîãî êîíñîðöèóìà (ÊÒÊ) è ãàçîïðîâîäà «Ãîëóáîé ïîòîê» ñ ó÷àñòèåì Ðîññèè, à òàêæå íåôòåïðîâîäà Áàêó–Òáèëèñè–Äæåéõàí (ÁÒÄ).

Ðàçëè÷íûå ñöåíàðèè ñðûâîâ è ïåðåñìîòðà óñëîâèé ñîãëàøåíèé ïîçâîëÿþò ó÷åñòü âàæíûå ôàêòîðû è èçâëå÷ü ïðàêòè÷åñêèå óðîêè íà áóäóùåå. Ñîîòâåòñòâåííî, ïîëèòèêàì Ðîññèè è äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, êîòîðûå çàèíòåðåñîâàíû â àëüòåðíàòèâíûõ ìàðøðóòàõ, ïîðà îòáðîñèòü óïðîùåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ î òðóáîïðîâîäíîé ñòðàòåãèè, îñíîâàííîé íà èñêëþ÷åíèè èëè ïðèâëå÷åíèè êàêèõ-òî ñòðàí ðåãèîíà. Âìåñòî ýòîãî ñëåäóåò ñîñðåäîòî÷èòüñÿ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèè ïîñòàâîê ýíåðãèè íà ðûíîê, ïåðåñòàòü àêöåíòèðîâàòü âíèìàíèå íà ðèñêàõ è ñðûâàòü ñòðàòåãè÷åñêèå ïåðåãîâîðû ïî òðóáîïðîâîäíûì ïðîåêòàì, êîòîðûå âî âñåõ äðóãèõ îòíîøåíèÿõ ÿâëÿþòñÿ âçàèìîâûãîäíûìè.

Ãåîýêîíîìèêà åâðàçèéñêèõ òðóáîïðîâîäîâ

Ôóíêöèîíèðîâàíèå ýêñïîðòíûõ òðóáîïðîâîäîâ çàâèñèò îò òåìïîâ ðîñòà ïðîèçâîäñòâà, ïðîäîëæèòåëüíîñòè öèêëà, ðàçìåðà ñòàðòîâûõ èíâåñòèöèé, íåãèáêîñòè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé è äèêòàòà ðàññòîÿíèé (îñîáåííî â ñëó÷àå ñ ãàçîì). Ïîýòîìó ñòîèìîñòü òðóáîïðîâîäà íàïðÿìóþ çàâèñèò îò îáúåìà ïåðâîíà÷àëüíûõ ïîñòàâîê, äîñòóïíîñòè àëüòåðíàòèâ, öåí íà ïîñòàâëÿåìûå ýíåðãîðåñóðñû è ñòåïåíè ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà. Òàêèì îáðàçîì, â êîíòðàêòàõ äîëæíû áûòü îãîâîðåíû ïðàâà ñîáñòâåííîñòè, ïîäïàäàþùèå ïîä ðàçëè÷íóþ íàöèîíàëüíóþ þðèñäèêöèþ, à òàêæå âîïðîñû ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè è àðåíäíîé ïëàòû ìåæäó ïîñòàâùèêàìè ýíåðãîíîñèòåëåé, âëàäåëüöàìè òðóáîïðîâîäîâ, ïðàâèòåëüñòâàìè òðàíçèòíûõ ñòðàí è èìïîðòåðàìè. Ó÷àñòèå íåñêîëüêèõ ìåæäóíàðîäíûõ ïàðòíåðîâ, êîòîðûì ïðèõîäèòñÿ âî èìÿ íàäåæíûõ ïîñòàâîê äîðîãîñòîÿùèõ ðåñóðñîâ ðàçðåøàòü êîíôëèêòû èíòåðåñîâ, ðåãóëèðîâàòü íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå âîïðîñû è íàõîäèòü âçàèìîâûãîäíûå ðåøåíèÿ, çà÷àñòóþ ïðèîáðåòàåò õàðàêòåð ñòðóêòóðíûõ âûçîâîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå ïðîáëåìû óñóãóáëÿþòñÿ òåì, ÷òî âëàäåëüöû òðàíñãðàíè÷íîãî òðóáîïðîâîäà íå âñåãäà ÿâëÿþòñÿ âëàäåëüöàìè ïîñòàâëÿåìûõ ðåñóðñîâ èëè êðóïíåéøèìè èíâåñòîðàìè. Êðîìå òîãî, ýêñïëóàòàöèîííûå èçäåðæêè ìåðêíóò â ñðàâíåíèè ñ îãðîìíûìè çàòðàòàìè íà ñòðîèòåëüñòâî. Ìîáèëüíîñòü è ïðèáûëüíîñòü èíâåñòèöèé, êîòîðûå âíà÷àëå äàþò ïðåèìóùåñòâî âëàäåëüöàì, ïðåâðàùàþòñÿ â ïàññèâ èç-çà äëèòåëüíîé àìîðòèçàöèè òðóáîïðîâîäîâ è âîëàòèëüíîñòè öåí íà ðûíêå. Ñî âðåìåíåì ýòî ñîçäàåò ó òðàíçèòíûõ ñòðàí ñîáëàçí áðàòü ðåñóðñû â çàëîæíèêè, ÷òîáû äîáèòüñÿ áîëåå âûãîäíûõ òàðèôîâ íà òðàíçèò è óñëîâèé îòáîðà.

Îäíàêî, êàê îòìå÷àþò ýêñïåðòû, â òîì ÷èñëå Ïîë Ñòèâåíñ, ïðè îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ òàêîé ñèòóàöèè ìîæíî èçáåæàòü. Íàïðèìåð, â ñëó÷àå, åñëè òðàíçèòåðû îçàáî÷åíû ñâîåé ðåïóòàöèåé ëèáî êîíêóðèðóþò ñ äðóãèìè òðóáîïðîâîäàìè çà îäíè è òå æå ðåñóðñû, ëèáî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè çàâèñÿò îò îòáîðà òîïëèâà íà îáåñïå÷åíèå ñîáñòâåííûõ íóæä. Òàêèì îáðàçîì, ñòðóêòóðà åâðàçèéñêèõ ýíåðãîïðîâîäîâ, êîòîðàÿ, êàê ñ÷èòàåòñÿ, îñîáåííî ïðåäðàñïîëîæåíà ê êîíôëèêòàì, íå ÿâëÿåòñÿ óíèêàëüíîé èëè íåóïðàâëÿåìîé. Íîâûå íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà-òðàíçèòåðû ïîäâåðãàþòñÿ âîçäåéñòâèþ âûøåóïîìÿíóòûõ è âïîëíå òðàäèöèîííûõ ôàêòîðîâ.

Îñîáåííîñòü òðàíñïîðòèðîâêè ýíåðãèè â Åâðàçèè çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îñíîâîïîëàãàþùèå ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû âî ìíîãîì îïðåäåëÿþòñÿ ñîâåòñêèì íàñëåäèåì. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñóùåñòâóþùåé ðåãèîíàëüíîé òðóáîïðîâîäíîé èíôðàñòðóêòóðû äîñòàëàñü â íàñëåäñòâî îò ÑÑÑÐ, è ñåãîäíÿøíèì àêöèîíåðàì íå ïðèøëîñü âêëàäûâàòü îãðîìíûå ñðåäñòâà â ñòðîèòåëüñòâî. Ïîýòîìó, êîãäà ðå÷ü èäåò î ñòàðûõ òðóáîïðîâîäàõ, íèêòî (â îòëè÷èå îò íîâûõ ïðîåêòîâ) íå áåñïîêîèòñÿ î âîçâðàòå èíâåñòèöèé. Çäåñü ïîÿâëÿþòñÿ ñòèìóëû äëÿ òîãî, ÷òîáû âûòîðãîâûâàòü áîëåå âûãîäíûå óñëîâèÿ, òàê êàê ïîñòàâùèêè è òðàíçèòíûå ñòðàíû ïîíåñóò äîïîëíèòåëüíûå èçäåðæêè â ñëó÷àå ñáîÿ ïîñòàâîê. Ýòî íå òîëüêî íàðóøàåò ýêîíîìè÷åñêèå ïðèíöèïû ñòàðûõ ñîãëàøåíèé, íî è ïðîâîöèðóåò èñïîëüçîâàíèå áîëåå ðèñêîâàííûõ è àãðåññèâíûõ ñòðàòåãèé ñî ñòîðîíû Ðîññèè/êàñïèéñêèõ ýêñïîðòåðîâ, èíîñòðàííûõ îïåðàòîðîâ è ïðàâèòåëüñòâ ñòðàí òðàíçèòà. Êîãäà îäíà èç ñòîðîí ÷óâñòâóåò, ÷òî ñóùåñòâóþùèå äîãîâîðåííîñòè ìîãóò áûòü ñîðâàíû, à èçìåíåíèÿ óñëîâèé êîíòðàêòà ñóëÿò çíà÷èòåëüíóþ âûãîäó, íàìåðåííîå íàðóøåíèå ïîñòàâîê ñòàíîâèòñÿ èãðîé, ñòîÿùåé ñâå÷.

Åùå îäíà õàðàêòåðíàÿ ÷åðòà: ðàñïðîñòðàíåíèå â Åâðàçèè «ãèáðèäíûõ» ðåæèìîâ, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò êëàññè÷åñêèì îïèñàíèÿì íè äåìîêðàòè÷åñêîé, íè àâòîðèòàðíîé âëàñòè. Òàì ñîõðàíÿåòñÿ áîëåå àêòèâíàÿ, ÷åì ïðèíÿòî â àâòîêðàòèÿõ, ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà, íî â óñëîâèÿõ ìåíüøåé ïðîçðà÷íîñòè ïðîöåäóð è áîëüøåé çàïóòàííîñòè èãð íà ïîëèòè÷åñêîì ïîëå, ÷åì â êëàññè÷åñêèõ äåìîêðàòèÿõ.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî øàòêîñòü ýíåðãåòè÷åñêîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèè è íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâàõ ñâÿçàíà ñî ñëåäóþùèìè ïðè÷èíàìè:

  • ñëàáîå ðàçâèòèå ñîîòâåòñòâóþùèõ èíñòèòóòîâ;
  • ðûíî÷íàÿ êîíöåíòðàöèÿ;
  • ïðàêòèêà ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé óçêèì êðóãîì èçáðàííûõ;
  • ðàñïëûâ÷àòàÿ ñõåìà âëàäåíèÿ íàöèîíàëüíûìè ýíåðãåòè÷åñêèìè ðåñóðñàìè è èíôðàñòðóêòóðîé è êîíòðîëÿ íàä íèìè;
  • ñìåøèâàíèå ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûõ è ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ â âîïðîñàõ ðåãóëèðîâàíèÿ.

Ðàçíîîáðàçèå íåïðîçðà÷íûõ ñèñòåì íàöèîíàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ âïîëíå îáúÿñíèìûì ïîáî÷íûì ïðîäóêòîì ñëîæíûõ è äëèòåëüíûõ ïîëèòè÷åñêèõ òðàíñôîðìàöèé. Îäíàêî îíî ìîæåò óñóãóáèòü èíôîðìàöèîííóþ àñèììåòðèþ ìåæäó êëþ÷åâûìè ïîñòàâùèêàìè è òðàíçèòíûìè ñòðàíàìè â âîïðîñàõ çàòðàò, òàðèôîâ è ðàñïðåäåëåíèÿ ïðèáûëè îò òðóáîïðîâîäîâ.

Èíñòèòóöèîíàëüíàÿ íåîïðåäåëåííîñòü çàòðóäíÿåò âåäåíèå ñòðàòåãè÷åñêèõ ïåðåãîâîðîâ. Ó íàöèîíàëüíûõ ïðàâèòåëüñòâ íåò âîçìîæíîñòè óáåäèòü â ñâîèõ íàìåðåíèÿõ äðóãèå ñòðàíû è èíâåñòîðîâ, ÷òî ïîäðûâàåò íàäåæíîñòü îáÿçàòåëüñòâ ïî ìåæäóíàðîäíûì òðóáîïðîâîäàì. Êàê îòìå÷àþò ìíîãèå, ýòî îáîñòðÿåò «äèëåììó îáìàíùèêà» – ìåæäóíàðîäíîå âëèÿíèå ïðàâèòåëüñòâà ïàäàåò ïî ìåðå çàêðåïëåíèÿ çà íèì ðåïóòàöèè ëæåöà.  ðåçóëüòàòå ïðèõîäèòñÿ áîëüøå ïîëàãàòüñÿ íå íà âåðõîâåíñòâî çàêîíà, à íà ñòàáèëüíîñòü óñëîâèé êîíòðàêòà êàê ïîêàçàòåëü íàäåæíîñòè îáÿçàòåëüñòâ.  òî æå âðåìÿ ïîâûøàþòñÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå ðèñêè è ïðîâîöèðóþòñÿ îòäåëüíûå ñëó÷àè íàðóøåíèÿ ïåðâîíà÷àëüíûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ òðóáîïðîâîäîâ.

Ýêîíîìè÷åñêèå ìîòèâû è ñèãíàëû, êîòîðûå â èíûõ ñëó÷àÿõ óïðàâëÿþò ñòðàòåãè÷åñêèì âçàèìîäåéñòâèåì îñíîâíîãî ïàðòíåðà òðàíñãðàíè÷íîãî òðàíçèòà è ãèáðèäíûõ íàöèîíàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ èíñòèòóòîâ, ñëèøêîì ñëàáû, ÷òîáû ðàçâåÿòü îïàñåíèÿ èëè ïîìåøàòü ñàìîâîëüíûì äåéñòâèÿì, íàïðàâëåííûì íà ïîëó÷åíèå áîëåå âûãîäíûõ óñëîâèé. Ïîýòîìó îñîáåííî ñëîæíî ïðîãíîçèðîâàòü ýôôåêòèâíîñòü çàòðàò â ñëó÷àå ýíåðãåòè÷åñêèõ ýêñïîðòíûõ ïðîåêòîâ ñ ó÷àñòèåì åâðàçèéñêèõ ïîñòàâùèêîâ, âëàäåëüöåâ òðóáîïðîâîäîâ è íîâûõ ãîñóäàðñòâ-òðàíçèòåðîâ.

Èíûìè ñëîâàìè, êîíòåêñò âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ è çàêëþ÷åíèÿ ñäåëîê ïî òðóáîïðîâîäàì â Åâðàçèè âåñüìà ìíîãîîáðàçåí è íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì íå òîëüêî ôèíàíñîâûõ àñïåêòîâ, êàñàþùèõñÿ «ñòàðîé» è «íîâîé» òðàíñãðàíè÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, íî è ðàçëè÷íûõ âîçìîæíîñòåé îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâ ìàíèïóëèðîâàòü ìåæäóíàðîäíûìè îáÿçàòåëüñòâàìè.  ÷àñòíîñòè, ïåðåãîâîðû ìåæäó ïîñòàâùèêîì è òðàíçèòíûìè ñòðàíàìè ïî òðóáîïðîâîäàì, îñòàâøèìñÿ â íàñëåäñòâî îò ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, îìðà÷àþòñÿ íåïðîçðà÷íûìè äåéñòâèÿìè íàëîãîâûõ è ðåãóëèðóþùèõ èíñòèòóòîâ, ÷òî ñïîñîáíî ðàçðóøèòü ïàðòíåðñòâî, âçàèìîâûãîäíîå âî âñåõ îñòàëüíûõ îòíîøåíèÿõ. Èç-çà àñèììåòðèè îòíîñèòåëüíîé ñòîèìîñòè (ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé), ñâÿçàííîé ñ îïðåäåëåííûìè âàðèàíòàìè òðàíçèòà, ðàçëè÷íûìè ðèñêàìè è èíñòèòóöèîíàëüíîé íåïðîçðà÷íîñòüþ â êëþ÷åâûõ åâðàçèéñêèõ ãîñóäàðñòâàõ-ýêñïîðòåðàõ è òðàíçèòåðàõ, êîììåð÷åñêèå ìîòèâû óïðàâëåíèÿ îòíîøåíèÿìè â ñôåðå ýíåðãåòè÷åñêîãî ýêñïîðòà ðàáîòàþò íå âñåãäà.  ðåçóëüòàòå ñòîðîíàì îñîáåííî ñëîæíî ïðîòèâîñòîÿòü ïîïûòêàì èñïîëüçîâàòü ñðûâ ñîãëàøåíèé äëÿ äîñòèæåíèÿ öåëåé èëè ïðîÿâëÿòü ðåøèòåëüíîñòü â ñòðåìëåíèè ê ñïðàâåäëèâûì óñëîâèÿì êîíòðàêòîâ. Ïîýòîìó êîììåð÷åñêèå ðàçíîãëàñèÿ ëåãêî (è íåïðåäóìûøëåííî) ìîãóò ïåðåðàñòè â ñòðàòåãè÷åñêóþ êîíôðîíòàöèþ, êîòîðàÿ îáîéäåòñÿ î÷åíü äîðîãî.  ñîâîêóïíîñòè ýòè ýêîíîìè÷åñêèå è èíñòèòóöèîíàëüíûå ôàêòîðû ôîðìèðóþò ðû÷àãè âîçäåéñòâèÿ íà ïåðåãîâîðàõ, ÷òî, â çàâèñèìîñòè îò êîíêðåòíîãî ñî÷åòàíèÿ, óâåëè÷èâàåò èëè óìåíüøàåò âåðîÿòíîñòü óñïåøíîãî îñóùåñòâëåíèÿ òðóáîïðîâîäíûõ ïðîåêòîâ.

Èñòîðèè íà ëþáîé âêóñ

Òðóáîïðîâîäíàÿ ïîëèòèêà â Åâðàçèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé äîâîëüíî ïåñòðóþ êàðòèíó, â êîòîðîé ìîæíî íàéòè èñòîðèè íà ëþáîé âêóñ. Áûëè äðàìàòè÷åñêèå ýïèçîäû ïðåêðàùåíèÿ ïîñòàâîê ãàçà è íåôòè, êîòîðûìè äèðèæèðîâàëè ýêñïîðòåðû, â îñíîâíîì Ðîññèÿ. Òî÷íî òàê æå íîâûå íåçàâèñèìûå ãîñóäàðñòâà-òðàíçèòåðû, â ÷àñòíîñòè Óêðàèíà è Áåëîðóññèÿ, ïðîâîöèðîâàëè è çàòÿãèâàëè êðèçèñû, ïåðåñìàòðèâàÿ â îäíîñòîðîííåì ïîðÿäêå óñëîâèÿ ïî òàðèôàì è îòáîðó òîïëèâà – çà ñ÷åò ðîññèéñêèõ ïîñòàâùèêîâ è åâðîïåéñêèõ ïîòðåáèòåëåé. Íåñêîëüêèõ ïîòåíöèàëüíûõ êðèçèñîâ óäàëîñü èçáåæàòü, õîòÿ ýòî â îñíîâíîì îñòàëîñü íåçàìå÷åííûì. Ïîäîáíûå ñîáûòèÿ è «íå ñîáûòèÿ» äåìîíñòðèðóþò íå ñòîëüêî âèíó êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâ, à ñêîðåå òî, ÷òî âîçìîæíîñòü îòñòàèâàòü ñâîè èíòåðåñû íà ïåðåãîâîðàõ è íàäåæíîñòü èñïîëíåíèÿ äîñòèãíóòûõ ñîãëàøåíèé çàâèñèò îò áàëàíñà êëþ÷åâûõ ôèíàíñîâûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ ôàêòîðîâ.

Ðîññèéñêî-óêðàèíñêèå ãàçîâûå êðèçèñû: ðàçëè÷èå 2006 è 2009 ãîäîâ. Ñàìûå äðàìàòè÷íûå ýïèçîäû åâðàçèéñêîé òðóáîïðîâîäíîé ïîëèòèêè – ñåðèÿ ãàçîâûõ êîíôëèêòîâ ìåæäó Ðîññèåé è Óêðàèíîé. Ýòî åäèíñòâåííûå ñëó÷àè, êîãäà áûëè ñîðâàíû çíà÷èòåëüíûå ïîñòàâêè íà åâðîïåéñêèå ðûíêè (80% ðîññèéñêîãî ýêñïîðòà ãàçà!). Õîòÿ Ðîññèÿ ðåçêî ïîâûñèëà öåíó, èçìåíèëà óñëîâèÿ óêðàèíñêîãî îòáîðà è ðîëü ïîñðåäíèêîâ, à òàêæå óìåíüøèëà îáúåì ïîñòàâîê, ÷òîáû äîáèòüñÿ ñîãëàñèÿ, îáà êðèçèñà äîðîãî îáîøëèñü ðîññèéñêèì ïîñòàâùèêàì â äåíåæíîì è ðåïóòàöèîííîì îòíîøåíèè.

Êîíôëèêòû ñòàëè ñëåäñòâèåì ðàçëè÷íûõ óñëîâèé âåäåíèÿ ïåðåãîâîðîâ.  2006 ã., íàïðèìåð, ðîññèéñêèé «Ãàçïðîì» íàõîäèëñÿ â âûèãðûøíîé ïîçèöèè, ÷òîáû øàíòàæèðîâàòü Êèåâ, ó÷èòûâàÿ ðîñò öåí íà ãàç â Åâðîïå è Öåíòðàëüíîé Àçèè (÷òî çíà÷èòåëüíî ïîâûñèëî ñòîèìîñòü ñóáñèäèé è óùåðá îò íåâûïëàò) è óñïåøíîå ïðîòèâîäåéñòâèå íåçàâèñèìûì ïîñòàâêàì èç Òóðêìåíèè.  òî æå âðåìÿ íîâîå «îðàíæåâîå» ðóêîâîäñòâî Óêðàèíû áûëî ïîãëîùåíî êîíñîëèäàöèåé ñâîåé âëàñòè è ïîñòåïåííîé äèâåðñèôèêàöèåé îòíîøåíèé â ñôåðå ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ. Îäíàêî, íåñìîòðÿ íà èìåþùèåñÿ ðû÷àãè âîçäåéñòâèÿ, îçàáî÷åííîñòü Ìîñêâû îáåñïå÷åíèåì áåçîïàñíîñòè ïîñòàâîê íà ïðèáûëüíûå, íî íåðâíûå åâðîïåéñêèå ðûíêè è ñîõðàíåíèåì ñâîåé ðåïóòàöèè íàäåæíîãî ïàðòíåðà, äåëàëà åå îñîáåííî ÷óâñòâèòåëüíîé äàæå ê ïîïûòêàì Óêðàèíû äèâåðñèôèöèðîâàòü ýíåðãîïîñòàâêè. Ðåãóëèðóþùèå ïîëíîìî÷èÿ, ñàìè ïî ñåáå ÷åòêî íå îïðåäåëåííûå, íåñîâåðøåííûå è íåïðîçðà÷íûå, áûëè ðàñïûëåíû ìåæäó ìíîãî÷èñëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè èíñòèòóòàìè è ïîëèòè÷åñêèìè èíñàéäåðàìè, âêëþ÷àÿ «Ãàçïðîì» è íåàôôèëèðîâàííûõ ðîññèéñêèõ ãàçîâûõ òðåéäåðîâ, ÷àñòíûõ óêðàèíñêèõ ãàçîâûõ äèñòðèáüþòîðîâ è öåíòðàëüíîàçèàòñêèõ ýêñïîðòåðîâ. Ñèòóàöèÿ áëàãîïðèÿòñòâîâàëà ðàñöâåòó íåîãðàíè÷åííîãî ïðîèçâîëà ðåãóëèðóþùèõ îðãàíîâ è óãðîæàþùåé íåðàçáåðèõè. Òàêîå ñî÷åòàíèå ôàêòîðîâ ñïîñîáñòâîâàëî ïðèíÿòèþ ðèñêîâàííûõ ðåøåíèé è îäíîâðåìåííî ñäåðæèâàëî âîçìîæíîñòè Ðîññèè ðåøàòü öåíîâîé âîïðîñ, äèêòîâàòü òðàíçèòíûå òàðèôû è âûäâèãàòü Êèåâó ïîëèòè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ.

Ñèòóàöèÿ 2009 ã. áûëà ñîâåðøåííî èíîé. Ïîçèöèÿ Ìîñêâû íà ïåðåãîâîðàõ çàìåòíî óõóäøèëàñü, ïîñêîëüêó åé íóæíî áûëî ïëàòèòü çà äîðîãèå öåíòðàëüíîàçèàòñêèå ýíåðãîðåñóðñû, â òî âðåìÿ êàê ìèðîâûå öåíû, âíóòðåííåå ïðîèçâîäñòâî è ñïðîñ â Åâðîïå ñíèæàëèñü. Ëþáîå íàðóøåíèå ïîñòàâîê áûëî áîëåçíåííûì â ôèíàíñîâîì îòíîøåíèè (100 ìëí äîëëàðîâ â äåíü) è, ó÷èòûâàÿ ðåàêöèþ Åâðîïû íà êðèçèñ 2006 ã., îñîáåííî íåãàòèâíî ñêàçûâàëîñü íà ðåïóòàöèè Ðîññèè êàê íàäåæíîãî ïîñòàâùèêà. Ìîñêâà íå ìîãëà äîáèòüñÿ îò Êèåâà áîëåå âûãîäíûõ öåí çà ïîñòàâêè è òðàíçèò, ÷åì òå, êîòîðûå áûëè ñîãëàñîâàíû çà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ äî òîãî, êàê â êà÷åñòâå íàêàçàíèÿ áûë ïåðåêðûò âåíòèëü.  ñâîþ î÷åðåäü, Óêðàèíà íàõîäèëàñü â ëó÷øåì ïîëîæåíèè, äåðæà â çàëîæíèêàõ ðîññèéñêèé ýêñïîðò, â òî âðåìÿ êàê «Ãàçïðîì» íå ìîã ïîçâîëèòü ñåáå äåôîëò ïî àêêóìóëèðîâàííîé çàäîëæåííîñòè. Êðîìå òîãî, Êèåâ íàêîïèë òîïëèâî çà ñ÷åò ïðåäûäóùèõ ðîññèéñêèõ ïîñòàâîê è ïåðåíàïðàâèë åãî âíóòðåííèì ïîòðåáèòåëÿì. Ó÷èòûâàÿ ñíèæåíèå ïîòðåáëåíèÿ è ðàçðàáîòêó àëüòåðíàòèâíûõ ìàðøðóòîâ ïîñòàâîê â Åâðîïó, Óêðàèíà èìåëà äîñòàòî÷íî îñíîâàíèé (ïîäêðåïëåííûõ îáåùàíèåì âíóòðåííèõ ðåôîðì), ÷òîáû ïîòðåáîâàòü îò Åâðîñîþçà èíâåñòèöèé íà ìîäåðíèçàöèþ ñâîåé ñèñòåìû òðóáîïðîâîäîâ è õðàíèëèù, è ìîãëà ïîéòè íà ñðûâ ïîñòàâîê ïðè íåáîëüøîì ðèñêå îõëàæäåíèÿ îòíîøåíèé ñ Åâðîïîé. Ê òîìó æå íà ôîíå âíóòðèïîëèòè÷åñêèõ êðèçèñîâ, ñïàäà â ýêîíîìèêå è óõóäøåíèÿ óñëîâèé òîðãîâëè óêðàèíñêèå ïîëèòèêè îêàçàëèñü áîëåå ñêëîííû ê ðèñêó. Ñèòóàöèþ îñëîæíÿë òîò ôàêò, ÷òî ðîññèéñêèå ïîñðåäíèêè áûëè òåñíî ñâÿçàíû ñ «òåìíûìè ñèëàìè» â ïîëèòè÷åñêèõ è ýíåðãåòè÷åñêèõ êðóãàõ Óêðàèíû, ýòî ñîçäàâàëî «çàêóëèñíûé ôðîíò» â òîì, ÷òî êàñàëîñü ïðèåìëåìîãî èñõîäà è óñòàíîâëåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà íàêîïëåíèå è óïëàòó ýíåðãåòè÷åñêèõ äîëãîâ. Íà ýòîì ôîíå íè îäíà èç ñòîðîí íå ìîãëà ïðîäëèòü èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî îáåñïå÷åíèþ âçàèìîïðèåìëåìûõ ïîñòàâîê èëè èçáåæàòü äîðîãîñòîÿùåé ýñêàëàöèè êðèçèñà.

Êðèçèñ íà íåôòåïðîâîäå «Äðóæáà», 2007 ãîä.Êðàòêîå ïðåêðàùåíèå Ìîñêâîé ïîñòàâîê íåôòè â Åâðîïó ïî òðóáîïðîâîäó ÷åðåç òåððèòîðèè Áåëîðóññèè òàêæå ñòàëî ðåçóëüòàòîì âçàèìíîãî íåäîâîëüñòâà è íåñòûêîâêè ïîçèöèé ñòîðîí íà ïåðåãîâîðàõ. Òåðïåíèå Ìîñêâû, ñóáñèäèðóþùåé áåëîðóññêèé èìïîðò, ïîñòåïåííî èññÿêëî. Ýòîìó ñïîñîáñòâîâàëè ðîñò ìèðîâûõ öåí íà íåôòü, ïðåäïîëàãàåìîå ñòðîèòåëüñòâî àëüòåðíàòèâíîé âòîðîé ëèíèè Áàëòèéñêîé òðóáîïðîâîäíîé ñèñòåìû, à òàêæå íåæåëàíèå Ìèíñêà äâèãàòüñÿ ê ñîçäàíèþ ðåàëüíîãî ñîþçà äâóõ ãîñóäàðñòâ è ðàñøèðèòü äîñòóï ðîññèéñêèõ êîìïàíèé íà áåëîðóññêèé ðûíîê. Ðîññèéñêàÿ òðóáîïðîâîäíàÿ ìîíîïîëèÿ ðàñïîëàãàëà ñóùåñòâåííûìè âîçìîæíîñòÿìè äëÿ ââåäåíèÿ áîëåå âûñîêèõ ýêñïîðòíûõ ïîøëèí è îãðàíè÷åíèÿ ðåýêñïîðòà ðîññèéñêîé íåôòè Áåëîðóññèåé, ïîñêîëüêó åâðîïåéñêèå ïîòðåáèòåëè èìåëè àëüòåðíàòèâíûõ ïîñòàâùèêîâ è îáåñïå÷èëè ñåáå äâóõìåñÿ÷íûé ñòðàòåãè÷åñêèé çàïàñ íà ñëó÷àé êðàòêîñðî÷íîãî íàðóøåíèÿ ïîñòàâîê.

Ó Ìîñêâû òàêæå áûëè ìîùíûå ñòèìóëû äëÿ ïåðåñìîòðà îòíîøåíèé â íåôòÿíîé ñôåðå ñ íîâûìè íåçàâèñèìûìè ãîñóäàðñòâàìè, îñîáåííî ó÷èòûâàÿ êîíôëèêòû ñ Àçåðáàéäæàíîì, Ãðóçèåé è Óêðàèíîé, íå ãîâîðÿ óæå î ïðåäûäóùèõ óñïåõàõ íà áåëîðóññêîì íàïðàâëåíèè – ïîâûøåíèè âäâîå öåíû íà ãàç è ïîëó÷åíèè 50% êîíòðîëÿ íàä âíóòðåííåé ñèñòåìîé ãàçîïðîâîäîâ â Áåëîðóññèè. Ìèíñê, íàïðîòèâ, èìåë ëèøü íåäåëüíûé çàïàñ íåôòè è íå ìîã îáðàòèòüñÿ ê àëüòåðíàòèâíûì ïîñòàâùèêàì èëè ñîþçíèêàì. Êðîìå òîãî, áåëîðóññêîå ïðàâèòåëüñòâî çàâèñåëî îò îòáîðà íåôòè äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âíóòðåííèõ íóæä è ïîëó÷àëî áîëåå 2 ìëðä äîëëàðîâ îò ïåðåðàáîòêè è ðåýêñïîðòà äåøåâîãî ðîññèéñêîãî ñûðüÿ. Ïîñëåäíåå îáñòîÿòåëüñòâî èìåëî îñîáîå çíà÷åíèå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé è ïîëèòè÷åñêîé âëàñòè è êîíòðîëÿ íàñòðîåíèé â âîåííîé è äåëîâîé ýëèòå, ÷òîáû íå äîïóñòèòü ïîÿâëåíèÿ æèçíåñïîñîáíîé ïîëèòè÷åñêîé îïïîçèöèè. Çàâûøàÿ òðåáîâàíèÿ, Ìîñêâà ïåðåãíóëà ïàëêó. Ïóãàÿ Ìèíñê ñòðàøíûìè ïîñëåäñòâèÿìè è ïðàêòè÷åñêè ãàðàíòèðîâàííîé ïîòåðåé òàê âûñîêî öåíèìîãî «ýêîíîìè÷åñêîãî ñóâåðåíèòåòà», Ðîññèÿ òåì ñàìûì ïîâûñèëà ïðèâëåêàòåëüíîñòü ðèñêîâ, ñâÿçàííûõ ñ íåçàêîííûì îòáîðîì íåôòè è øàíòàæîì.

Áàêó–Òáèëèñè–Äæåéõàí è ëþáîïûòíûå «íå ñîáûòèÿ».Íà íåäàâíî ïîñòðîåííûõ ïîñòñîâåòñêèõ òðóáîïðîâîäàõ ñëîæèëàñü ñîâåðøåííî èíàÿ ñèòóàöèÿ – òàì ïðîèçîøëî ãîðàçäî ìåíüøå èíöèäåíòîâ ñî ñðûâîì ïîñòàâîê. Íå ñ÷èòàÿ ïåðèîäè÷åñêèõ ñáîåâ è àòàê íà íåôòåïðîâîä, ÁÒÄ, îáåñïå÷èâàþùèé ïîñòàâêè àçåðáàéäæàíñêîé íåôòè íà åâðîïåéñêèå ðûíêè ÷åðåç Ãðóçèþ è Òóðöèþ, óäàëîñü îãðàäèòü îò ïðîèçâîëüíîãî ïåðåñìîòðà óñëîâèé ñîãëàøåíèé.  òî âðåìÿ êàê ðÿä ôàêòîðîâ ñâèäåòåëüñòâîâàë â ïîëüçó îñóùåñòâëåíèÿ äîðîãîñòîÿùåãî ïðîåêòà (â òîì ÷èñëå ïðèâëå÷åíèå ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ, ñîâïàäåíèå ïîëèòè÷åñêèõ èíòåðåñîâ íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ, ïîääåðæêà òðåòüåé ñòîðîíû), ïåðâîíà÷àëüíûå ñîãëàøåíèÿ îñíîâûâàëèñü íà òîì, ÷òî îñîáåííî âûñîêèìè ñòàâêè íà îáåñïå÷åíèå áåñïåðåáîéíîé ðàáîòû òðóáîïðîâîäà ÿâëÿþòñÿ äëÿ Ãðóçèè. Ïðîåêò – ÷àñòü ïîòåíöèàëüíî ðàñøèðÿåìîé ñåòè êàñïèéñêèõ òðàíñãðàíè÷íûõ òðóáîïðîâîäîâ, òðàíçèòíàÿ ïðèáûëü ïîñòóïàåò ñ ïîñòàâîê âñåãî ïåðåêà÷àííîãî òîïëèâà, è Òáèëèñè çàâèñèò îò ïîñòàâîê àçåðáàéäæàíñêîãî ãàçà è íåôòè. Íà êîíó ïåðñïåêòèâû áóäóùèõ ñîãëàøåíèé ïî ýíåðãåòè÷åñêîìó òðàíçèòó (îñîáåííî ìåæäó Àçåðáàéäæàíîì, Ãðóçèåé è Ðóìûíèåé – AGRI) è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ íåôòÿíûõ ýêñïîðòíûõ òåðìèíàëîâ. À â óñëîâèÿõ îòêðûòîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ ñ Ìîñêâîé è ôàêòè÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè Àáõàçèè è Þæíîé Îñåòèè äàæå ñêëîííîå ê àâàíòþðàì ãðóçèíñêîå ðóêîâîäñòâî âðÿä ëè áû ÷òî-òî âûèãðàëî, îêàçûâàÿ äàâëåíèå íà îïåðàòîðîâ è îáîñòðÿÿ ðàçíîãëàñèÿ ñ ÑØÀ è Çàïàäíîé Åâðîïîé. Êðîìå òîãî, ÷åòêî ðàçãðàíè÷åííûå â ðàìêàõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ñèñòåìû Àçåðáàéäæàíà ïðàâà ãîñóäàðñòâà è èíîñòðàííîé êîìïàíèè è ñîãëàñîâàííûé ìåõàíèçì óðåãóëèðîâàíèÿ ñïîðîâ, â êîòîðîì Ñîåäèíåííûì Øòàòàì ïðåäîñòàâëåíà ðîëü àðáèòðà, çàêðåïèëè íàäåæíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ îáÿçàòåëüñòâ è îáåñïå÷èëè óñïåõ ïðîåêòà.

Êîíñòðóêòèâíîå ó÷àñòèå Ðîññèè. Ðàçóìååòñÿ, åñòü óñïåøíûå ïðîåêòû è ñ ó÷àñòèåì Ðîññèè. ÊÒÊ, åäèíñòâåííûé òðóáîïðîâîä â Ðîññèè, êîòîðûé íå ïðèíàäëåæèò ïîëíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîìó òðàíçèòíîìó ìîíîïîëèñòó («Òðàíñíåôòü») è ïî êîòîðîìó êàçàõñòàíñêàÿ íåôòü ïîñòàâëÿåòñÿ íà ðûíêè Åâðîïû, ðàáîòàë áåç ñáîåâ è ìîæåò ðàñøèðèòüñÿ ê 2013 ãîäó. Óãðîçû Ìîñêâû ïîâûñèòü íàëîãè è òðàíçèòíûå ïîøëèíû, ïåðåñìîòðåòü óñëîâèÿ âûïëàò è ôèíàíñèðîâàíèÿ, èçìåíèòü ñòðóêòóðó ìåíåäæìåíòà êîíñîðöèóìà è áëîêèðîâàòü ïëàíèðóåìîå ðàñøèðåíèå, ÷òîáû çàâëàäåòü êîíòðîëüíûì ïàêåòîì, â èòîãå îêàçàëèñü ïóñòûøêîé. Êëþ÷åâûìè ôàêòîðàìè äëÿ ïðîäîëæåíèÿ óñïåøíîé ðàáîòû ÿâëÿþòñÿ

  • ñîãëàñîâàííîå ïîýòàïíîå ðàñøèðåíèå,
  • ïðèâëå÷åíèå íåôòÿíûõ ïðîèçâîäèòåëåé ê ðàçðàáîòêå êàçàõñòàíñêèõ ìåñòîðîæäåíèé, âêëþ÷àÿ ðîññèéñêèé «ËÓÊîéë», êàê ïîëíîïðàâíûõ ïàðòíåðîâ ÊÒÊ;
  • âàðèàíòû òðàíçèòà ðîññèéñêîé íåôòè ïî ðàñøèðåííîìó òðóáîïðîâîäó;
  • ñîãëàøåíèå âñåõ ñòîðîí – âêëþ÷àÿ ÷àñòíûå êîìïàíèè è ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèè è Êàçàõñòàíà, – î ìåæäóíàðîäíîì àðáèòðàæå íà ðàâíûõ óñëîâèÿõ.

Íàëè÷èå ó Êàçàõñòàíà àëüòåðíàòèâû – ïðîêà÷èâàòü ñâîþ íåôòü ÷åðåç ÁÒÄ èëè â Êèòàé, ðàâíî êàê è ïðîäîëæàþùååñÿ ñîïåðíè÷åñòâî êîíôëèêòóþùèõ ðîññèéñêèõ íåôòÿíûõ êîìïàíèé è «Òðàíñíåôòè», ñìÿã÷èëè óãðîçó ðåñóðñíîãî íàöèîíàëèçìà è ïîâûñèëè ôèíàíñîâûå èçäåðæêè áëîêèðîâàíèÿ ðàñøèðåíèÿ ÊÒÊ.

Ïî òîé æå ñõåìå Ðîññèÿ áåñïåðåáîéíî ïîñòàâëÿåò ãàç â Òóðöèþ äëÿ ðåýêñïîðòà íà ðûíêè Åâðîïû è Áëèæíåãî Âîñòîêà. Õîòÿ ïåðâîíà÷àëüíî ïåðåãîâîðû áûëè ïîäïîð÷åíû íåîôèöèàëüíûìè ñäåëêàìè, òîðãîâëÿ ãàçîì ïîñòåïåííî ñòàëà áîëåå ïðîçðà÷íîé. Ïðîåêò «Ãîëóáîé ïîòîê» ïîëó÷èë ïðåèìóùåñòâà áëàãîäàðÿ ñòàòóñó Àíêàðû êàê êðóïíåéøåãî ïîòðåáèòåëÿ ðîññèéñêîãî ãàçà (ïîñëå 2015 ã. îæèäàåòñÿ ðîñò ñïðîñà) è ïåðñïåêòèâàì ïðåâðàùåíèÿ Òóðöèè â ãëîáàëüíûé òðàíçèòíûé öåíòð.  ñî÷åòàíèè ñ ëîááèðîâàíèåì ïîñëåäóþùèõ ïðîåêòîâ è äâóñòîðîííèõ ñîãëàøåíèé – ñî ñòîðîíû Ìîñêâû, åâðîïåéñêèõ ïðåäñòàâèòåëåé è ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ – ýòè ôàêòîðû ïîâûñèëè çàèíòåðåñîâàííîñòü â ïðîäîëæåíèè áåñïåðåáîéíîé ðàáîòû. Íåñìîòðÿ íà èãðû âîêðóã ïðåäïî÷òèòåëüíûõ ìàðøðóòîâ òðóáîïðîâîäà, îáúåìîâ ýêñïîðòà è òðàíçèòíûõ ïîøëèí ìåæäó ðîññèéñêèìè è òóðåöêèìè îôèöèàëüíûìè ëèöàìè è ýíåðãåòè÷åñêèìè êîìïàíèÿìè, ïåðå÷èñëåííûå âûøå îáñòîÿòåëüñòâà ïðåäîïðåäåëèëè ïîääåðæêó òóðåöêèõ ïðåäëîæåíèé ïî òðàíçèòó ðîññèéñêîãî ãàçà è íåôòè, êîòîðûå ñåé÷àñ îáñóæäàþòñÿ.

Ðåêîìåíäàöèè

Ðîññèéñêèì è èíîñòðàííûì äèïëîìàòàì, êîòîðûå îáñóæäàþò áóäóùåå àëüòåðíàòèâíûõ åâðàçèéñêèõ òðóáîïðîâîäîâ, ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ýêîíîìè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå óñëîâèÿ, âëèÿþùèå íà áàëàíñ èíòåðåñîâ è íàäåæíîñòü ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîåêòîâ. Õîòÿ êàæäûé èç íèõ èìååò ñâîþ ñïåöèôèêó, ìîæíî âûäåëèòü íåñêîëüêî îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïîâ.

Íå âñå åâðàçèéñêèå òðóáîïðîâîäû ðàâíîöåííû.  ñëó÷àå ïðîèçâîëüíîãî ñðûâà ïîñòàâîê èçäåðæêè – ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå è ðåïóòàöèîííûå – áóäóò ñîâåðøåííî ðàçíûìè äëÿ òðóáîïðîâîäîâ, äîñòàâøèõñÿ â íàñëåäñòâî îò ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, è íîâûõ òðàíçèòíûõ ìàðøðóòîâ, â êîòîðûå âëîæåíû îãðîìíûå ñòàðòîâûå èíâåñòèöèè. Ïîýòîìó â ñòðåìëåíèè ê íîâûì ïðîåêòàì ãîñóäàðñòâåííûì äåÿòåëÿì íå ñëåäóåò ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ äðàìàòè÷åñêèì îïûòîì íåäàâíèõ êîíôëèêòîâ ìåæäó Ðîññèåé è Óêðàèíîé. Íîâûå ìàðøðóòû ïîñëå çàïóñêà â ýêñïëóàòàöèþ âðÿä ëè áóäóò ïðîâîöèðîâàòü àãðåññèâíûå ðèñêîâàííûå äåéñòâèÿ. Êðîìå òîãî, ïîëèòèêè äîëæíû ïîíÿòü, ÷òî çàòÿæíûå êîíôëèêòû ìåæäó Ìîñêâîé è Ìèíñêîì è Ìîñêâîé è Êèåâîì ïî ïîâîäó öåí, óñëîâèé òðàíçèòà è îòáîðà â áîëüøåé ñòåïåíè ðàçðóøèëè èçâðàùåííóþ ïîëèòýêîíîìèþ ñòàðûõ òðóáîïðîâîäîâ, ÷åì ïîëèòè÷åñêèå ïðèñòðàñòèÿ ðóêîâîäñòâà.

Äèâåðñèôèêàöèÿ äèêòóåò óñëîâèÿ îòäåëüíûì òðóáîïðîâîäàì. Ïåñòðàÿ ïàëèòðà ýíåðãåòè÷åñêîãî ýêñïîðòà äåìîíñòðèðóåò íå òîëüêî íåîáõîäèìîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî âìåøàòåëüñòâà, íî è òîò ôàêò, ÷òî âñå ïðàâèòåëüñòâà â Åâðàçèè (âêëþ÷àÿ Ðîññèþ) ìîãóò èãðàòü êàê êîíñòðóêòèâíóþ, òàê è äåñòðóêòèâíóþ ðîëü â òðàíñãðàíè÷íîì òðàíçèòå. Íå ñòîèò æåðòâîâàòü ïðåèìóùåñòâàìè êîíêóðåíöèè ìåæäó àëüòåðíàòèâíûìè âàðèàíòàìè ðàäè êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ èëè èçîëÿöèè îòäåëüíûõ ñòðàí.  ýòîì îòíîøåíèè ïîëèòèêàì â Âàøèíãòîíå, Áðþññåëå è äðóãèõ åâðîïåéñêèõ ñòîëèöàõ íå ñëåäóåò ñïåøèòü, âûíîñÿ ðåøåíèå î ïîëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòè ñòðîèòåëüñòâà òðóáîïðîâîäà «Íàáóêêî». Òî÷íî òàê æå Ìîñêâà äîëæíà ïðîÿâèòü ìóäðîñòü è ïîçâîëèòü êîììåð÷åñêèì ñîîáðàæåíèÿì âçÿòü âåðõ íàä ïîëèòè÷åñêèìè èìïóëüñàìè ïðè ïðîäâèæåíèè àëüòåðíàòèâíûõ âàðèàíòîâ ïðîåêòîâ «Þæíûé ïîòîê» è «Ãîëóáîé ïîòîê II». Ïîëèòèêàì ñëåäóåò ïðîäâèãàòü îáùåå «íàïðàâëåíèå» â èíòåðåñàõ äèâåðñèôèêàöèè åâðàçèéñêîãî ýíåðãåòè÷åñêîãî òðàíçèòà – ò. å. «Þæíûé êîðèäîð» – è óðåãóëèðîâàíèÿ áóäóùèõ ñïîðîâ, ïðåäîñòàâèâ çàèíòåðåñîâàííûì ñòîðîíàì îïðåäåëÿòü èñòî÷íèê ðåñóðñîâ, ýôôåêòèâíîñòü çàòðàò è óñëîâèÿ êîíòðàêòîâ ïî êîíêðåòíîìó òðóáîïðîâîäó.

Ãàðàíòèè èìåþò êëþ÷åâîå çíà÷åíèå äëÿ òðóáîïðîâîäíîé äèïëîìàòèè. Ñêëîííûõ ê ðèñêó ðóêîâîäèòåëåé åâðàçèéñêèõ ãîñóäàðñòâ íóæíî ñèëîé óáåæäåíèÿ óäåðæèâàòü îò ïðîèçâîëüíîãî ñðûâà ïîñòàâîê, êîòîðûå äîðîãî îáîéäóòñÿ âñåì. Ñëåäîâàòåëüíî, àìåðèêàíñêàÿ è åâðîïåéñêàÿ «ìíîãîïàðòíåðñêàÿ» äèïëîìàòèÿ äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà óìåíüøåíèå ïîëèòè÷åñêèõ ðèñêîâ èëè íà óâåëè÷åíèå ïîçèòèâíûõ ñòîðîí áåñïåðåáîéíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ àëüòåðíàòèâíûõ òðóáîïðîâîäîâ. Íàèëó÷øèì îáðàçîì ýòî ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî ïóòåì èíâåñòèðîâàíèÿ â ýíåðãåòè÷åñêóþ èíôðàñòðóêòóðó òðàíçèòíûõ ãîñóäàðñòâ, ïîýòàïíîå ðàñøèðåíèå òðóáîïðîâîäíîé ñåòè è ðàçðàáîòêó ïðîåêòîâ óñïåøíûõ ïîñòàâîê ýíåðãîðåñóðñîâ. Ïîäîáíûì æå îáðàçîì Ðîññèÿ äîëæíà èçáåãàòü ñëîæíûõ äîãîâîðåííîñòåé, êîòîðûå ïðèâÿçûâàþò ëüãîòíûé ýêñïîðò ýíåðãîðåñóðñîâ ê ïîëèòè÷åñêèì è âîåííûì óñòóïêàì ñî ñòîðîíû ñòðàí-òðàíçèòåðîâ èëè ïîòðåáèòåëåé, êàê ýòî ïðîèñõîäèëî ñ Óêðàèíîé, Áåëîðóññèåé è Ìîëäàâèåé. Ýòè äèñêðåöèîííûå ñäåëêè áóäóò âîñïðîèçâîäèòü êîíôðîíòàöèþ è õðîíè÷åñêèå ðèñêè, ïîêà íå ðàçðåøàòñÿ ïðîáëåìû, êîòîðûå ñâÿçàíû ñî ñòàðûìè ñîâåòñêèìè òðóáîïðîâîäàìè è ñóùíîñòüþ ãèáðèäíûõ ðåæèìîâ èëè íå áóäóò îáåñïå÷åíû óñëîâèÿ, êîãäà òå, êòî íåñåò çàòðàòû (ðîññèéñêèå íåôòÿíûå è ãàçîâûå êîìïàíèè, êîíå÷íûå ïîòðåáèòåëè), ïîëüçóþòñÿ ïðåèìóùåñòâàìè.  ïðîòèâíîì ñëó÷àå ðàñïóòûâàòü êîíôëèêòû ïðèäåòñÿ çà ñ÷åò âñåõ ñòîðîí.

Ñîäåéñòâèå èíñòèòóöèîíàëüíîé ïðîçðà÷íîñòè. Æåñòêèé òîðã ñ óãðîçîé ïðèìåíåíèÿ ñèëû ñòàíîâèòñÿ ñïîñîáîì ðåøåíèÿ ñïîðîâ âîêðóã òðóáîïðîâîäîâ â Åâðàçèè ïî ïðè÷èíå ÷ðåçâû÷àéíîé ñëàáîñòè è íåïðîçðà÷íîñòè íàöèîíàëüíûõ ðåãóëèðóþùèõ èíñòèòóòîâ, êîòîðûå íå ñïîñîáíû ãàðàíòèðîâàòü ñïðàâåäëèâîå ðàçðåøåíèå êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé. Ýòî óñèëèâàåò äàâëåíèå ïðè îïðåäåëåíèè ÷åòêèõ óñëîâèé êîíòðàêòà è îòâåòñòâåííîñòè ñòîðîí, ðàñïðåäåëåíèè äîëåé âî âëàäåíèè òðàíñãðàíè÷íûì òðóáîïðîâîäîì ìåæäó ïîñòàâùèêàìè è ñòðàíàìè-òðàíçèòåðàìè è áîëåå àêòèâíîì âîâëå÷åíèè â ìåæäóíàðîäíûå ïðîöåäóðû óðåãóëèðîâàíèÿ êîíôëèêòîâ. Ñî âðåìåíåì âìåñòî òîãî, ÷òîáû ïîäòàëêèâàòü ó÷àñòíèêîâ ê ñëåäîâàíèþ ìåæäóíàðîäíûì íîðìàì, ñëåäóåò óäåëÿòü çíà÷èòåëüíî áîëüøåå âíèìàíèå ñîäåéñòâèþ ïðîçðà÷íîñòè âíóòðåííèõ ñèñòåì ðåãóëèðîâàíèÿ è ìåõàíèçìàì íàäçîðà. Èìåííî ýòî ÿâëÿåòñÿ êëþ÷îì ê çàêëþ÷åíèþ ñäåëîê, êîòîðûå áóäóò âûïîëíÿòüñÿ, à òàêæå ïîçâîëèò âûÿâèòü âðàæäåáíûå íàìåðåíèÿ. Ñîîòâåòñòâåííî, óñïåõ ðåàëèçàöèè æèçíåñïîñîáíîãî ïðîåêòà þæíîãî òðóáîïðîâîäà – áóäü òî «Þæíûé ïîòîê», «Íàáóêêî» èëè AGRI – áóäåò â ðàâíîé ñòåïåíè çàâèñåòü îò ïðîâåäåíèÿ öåëåíàïðàâëåííûõ ðåôîðì, êîòîðûå ñìîãóò ïðîäåìîíñòðèðîâàòü íàäåæíîñòü áóäóùèõ íàöèîíàëüíûõ àêöèîíåðîâ è èõ çàèíòåðåñîâàííîñòü â âûïîëíåíèè ñîãëàøåíèé, è îò îïðåäåëåíèÿ êîíêðåòíûõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ è ýíåðãîðåñóðñîâ.  

Àäàì Ñòàëáåðã– äîöåíò è ñîäèðåêòîð Öåíòðà ñòðàòåãèè, òåõíîëîãèè è ïîëèòèêè ïðè Øêîëå ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé, Òåõíîëîãè÷åñêèé èíñòèòóò øòàòà Äæîðäæèÿ.

Èñòî÷íèê: «Ðîññèÿ â ãëîáàëüíîé ïîëèòèêå»

  • Äàòà ïóáëèêàöèè: 08.11.2011
  • 857
ÎÎÎ «ÄÅËÎÂÛÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÂßÇÈ»
Îòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé ïîðòàë, ïîñâÿù¸ííûé ýíåðãåòèêå Áåëàðóñè. Àêòóàëüíûå íîâîñòè è ñîáûòèÿ. Ïîäðîáíàÿ èíôîðìàöèÿ î êîìïàíèÿõ, òîâàðû è óñëóãè.
220013
Ðåñïóáëèêà Áåëàðóñü
Ìèíñê
óë. óë. Á. Õìåëüíèöêîãî, 7, îôèñ 310
+375 (17) 336 15 55 , +375 (25) 694 54 56 , +375 (29) 302 40 02 , +375 (33) 387 08 05
+375 (17) 336 15 56
info@energobelarus.by
ÝíåðãîÁåëàðóñü

ÝíåðãîÁåëàðóñü

ÝíåðãîÁåëàðóñü

ÝíåðãîÁåëàðóñü

191611654
5
5
1
150
150