Ïðèìåíåíèå ÓÇÈÏ (ÙÇÈÏ) â ðàéîíàõ ñ òÿæåëûìè êëèìàòè÷åñêèìè óñëîâèÿìè. ×àñòü 2
05.12.2023
11 àâãóñòà ÑØÀ óæåñòî÷èëè ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà. Çà äåíü äî ýòîãî ïðåçèäåíò ñòðàíû Áàðàê Îáàìà ïîäïèñàë çàêîí, îäîáðåííûé ðàíåå ñåíàòîì è ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé Êîíãðåññà. Íîâûå ïðàâèëà çàïðåùàþò àìåðèêàíöàì èìåòü êàêèå-ëèáî äåëîâûå êîíòàêòû ñ èðàíñêèìè êîìïàíèÿìè, ðàáîòàþùèìè â íåôòÿíîé ñôåðå, à òàêæå â îáëàñòè ñóäîñòðîåíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ.
Ïîìèìî ýòîãî, ñóùåñòâåííî óñëîæíÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ÷èñòî ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé ñ èðàíñêèìè êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â òîì ÷èñëå è ñ íàöèîíàëüíûì Öåíòðîáàíêîì. Ê âûøåóêàçàííûì íîâøåñòâàì ìîæíî äîáàâèòü åùå è ïóíêò, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ îá èíîñòðàííûõ êîìïàíèÿõ, ðèñêóþùèõ íàðóøèòü çàïðåò. Ðàñøèðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ïðîòèâ Èðàíà îæèäàëè ìíîãèå, íî íå ìåíüøå áûëî è ñêåïòèêîâ, êîòîðûì êàçàëîñü, ÷òî Âàøèíãòîí «íå ïîñìååò» (åìó ýòî íå âûãîäíî, îí çàíÿò Ñèðèåé, ïîáîèòñÿ ìåæäóíàðîäíûõ îñëîæíåíèé è ò.ä.). Íî Îáàìà ñäåëàë, êàê îáåùàë, è òåïåðü íàäî ïîíÿòü, íàñêîëüêî òàêîé øàã ñìîæåò îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíûì, à òàêæå ê êàêèì ïîñëåäñòâèÿì îí ïðèâåäåò â áëèæíåé è äàëåêîé ïåðñïåêòèâå?
Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè, áåçóñëîâíî, ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Îíè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ãîñóäàðñòâàìè è êðóïíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè (ÂÒÎ, ÌÂÔ, ÌÁÐÐ è ò.ä.).  ïåðâîì ñëó÷àå, îíè äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, âî âòîðîì, ñîîòâåòñòâóþùèé ìåõàíèçì ïðîïèñàí â óñòàíîâî÷íûõ äîêóìåíòàõ.
Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè ÷àñòî íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ ïîëèòè÷åñêèìè, êóëüòóðíûìè, íàó÷íûìè èëè ñïîðòèâíûìè ñàíêöèÿìè, îíè ââîäÿòñÿ â êîìïëåêñå, è îòäåëèòü èõ äðóã îò äðóãà äîâîëüíî ñëîæíî. Ê ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèì îòíîñÿòñÿ:
· Ýìáàðãî – çàïðåò íà èìïîðò è íà ýêñïîðò â èëè èç ñòðàíû, ïîäâåðãíóòîé ñàíêöèÿì.
· Áëîêèðîâàíèå àêòèâîâ äàííîãî ãîñóäàðñòâà.
· Îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ôèíàíñîâûå ðûíêè äðóãèõ ñòðàí.
· Ïðåêðàùåíèå âñÿêîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè.
Âîçìîæíû è òàêèå êðàéíèå ìåðû, êàê çàïðåò ñóäàì âõîäèòü â ïîðòà ýòîãî ãîñóäàðñòâà, à ñàìîëåòàì – ñîâåðøàòü ïîñàäêè íà åãî òåððèòîðèè. Çàïðåò íà âúåçä äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé è ïðîñòî ãðàæäàí ýòîãî ãîñóäàðñòâà.
Ïðåæäå âñåãî, ýòî çàâèñèò îò êîëè÷åñòâà ñòðàí, êîòîðûå ê íèì ïðèñîåäèíèëèñü. ×åì áîëüøå îêàæåòñÿ êðóã, òåì ìîùíåå ñàíêöèè. Èìåííî ïîýòîìó ñòðàíà-èíèöèàòîð ñàíêöèé ïðèçûâàåò âñåõ îñòàëüíûõ ê íèì ïðèñîåäèíèòüñÿ è äàæå ÷åì-òî óãðîæàåò òåõ, êòî èì áóäåò ïðîòèâîäåéñòâîâàòü.
Íåñìîòðÿ íà ðàñïðîñòðàíåííîñòü ïðàêòèêè ìåæäóíàðîäíûõ ñàíêöèé, ó ýêñïåðòîâ â ïîñëåäíåå âðåìÿ âîçíèêàþò î÷åíü ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî èõ äååñïîñîáíîñòè. Óñïåøíîñòü èëè áåçóñïåøíîñòü òàêîãî ìåòîäà äàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, òàêèìè ôàêòîðàìè:
1. Íàñêîëüêî âàæíî äëÿ ðåæèìà (îáúåêòà ñàíêöèé) èìåòü ïîëíîöåííîå ïðèçíàíèå ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, îñòàâàÿñü åãî ÷àñòüþ. Åñëè ýòî íå î÷åíü âàæíî, êàê, íàïðèìåð, Ñåâåðíîé Êîðåå èëè óïðàâëÿåìîìó ÕÀÌÀÑîì ñåêòîðó Ãàçà, òî è ïîâëèÿòü íà íèõ î÷åíü òðóäíî.
2. Íàñêîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè îêàæóòñÿ âûñîêèìè äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Åñëè ñòðàíà, êîòîðàÿ ââåëà ñàíêöèè, òåðÿåò îò íèõ çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì îæèäàëà (ïðèìåð – ÑØÀ îò ñàíêöèé ïðîòèâ Èðàêà), òî ñàì ìåõàíèçì ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåí. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü ââåäåíèå ïðîãðàììû «Íåôòü â îáìåí íà ïðîäîâîëüñòâèå» â îòíîøåíèè ñàääàìîâñêîãî Èðàêà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îäíîâðåìåííî ñàíêöèè è ýêîíîìè÷åñêóþ ïîìîùü.
3. Íàñêîëüêî óñòîé÷èâûì ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ðåæèìà âíóòðè ñòðàíû. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò 1914-1989 ãã., åñëè âëàñòü â ñòðàíå íåêðåïêà – âåðîÿòíîñòü óñïåõà ñàíêöèé äîâîëüíî âåëèêà è ñîñòàâëÿåò 80%, åñëè æå ñèëüíà, ñàíêöèè ïîìîãóò òîëüêî â 38% ñëó÷àåâ. Íåëüçÿ òàêæå èãíîðèðîâàòü òîò ôàêò, ÷òî ââåäåíèå ñàíêöèé ìîæåò ñïëîòèòü íàñåëåíèå âîêðóã ëèäåðà.
4. Êòî èìåííî âûñòóïàåò ãëàâíûì îáúåêòîì, ïðîòèâ êîòîðîãî íàïðàâëåíû ñàíêöèè – âåñü íàðîä èëè îïðåäåëåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà?
Ñàíêöèè, êàê ñòàðûé è ïðîâåðåííûé ðû÷àã äàâëåíèÿ, äîëæíû çàñòàâèòü èðàíñêîå ðóêîâîäñòâî îòêàçàòüñÿ îò íàìåðåíèÿ ïîëó÷èòü ÿäåðíîå îðóæèå. Ñîãëàñíî óòâåðæäåíèÿì, çâó÷àùèì èç Áåëîãî äîìà, Òåãåðàí ñîçíàòåëüíî íàðóøàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû â îáëàñòè ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè, à äîõîäû îò ïðîäàæè ìåñòíîé íåôòè ÿêîáû èäóò íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ïî ðàçðàáîòêå àòîìíîé áîìáû.  Èðàíå, ðàçóìååòñÿ, òàêèå îáâèíåíèÿ íà÷èñòî îòðèöàþò. Ââåäåíèå ñàíêöèé ñëåäóåò ïîñëå íåóäà÷è î÷åðåäíîãî ýòàïà ïåðåãîâîðîâ ìåæäó «øåñòåðêîé» (Ðîññèÿ, Êèòàé, Âåëèêîáðèòàíèÿ, ÑØÀ, Ôðàíöèÿ è Ãåðìàíèÿ) ìåæäóíàðîäíûõ ïîñðåäíèêîâ è Èðàíîì ïî èðàíñêîé ÿäåðíîé ïðîáëåìå.
Êàê ïîêàçûâàåò îïûò (Þãîñëàâèÿ, Èðàê) ââåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé î÷åíü ÷àñòî ïðåäøåñòâóåò íàíåñåíèþ íåïîñðåäñòâåííî âîåííîãî óäàðà. Òàê ñêàçàòü, ñàíêöèè â ÷åì-òî èãðàþò ðîëü ïîñëåäíåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ. Ïî çàìûñëó èõ îðãàíèçàòîðîâ, ïîäîáíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ äîëæíû åñëè íå ñëîìèòü ýêîíîìèêó ñòðàíû-îïïîíåíòà, òî õîòÿ áû ìàêñèìàëüíî îñëàáèòü åå. Êàê ðåçóëüòàò, âîçìîæíû äâà âàðèàíòà:
1. Îáåçäîëåííûé íàðîä âîññòàåò è ñâåðãàåò íåóãîäíûé ðåæèì.
2. Îñëàáëåííàÿ ñòðàíà íå â ñîñòîÿíèè ïðîòèâîñòîÿòü ñêîðîìó èíîñòðàííîìó âòîðæåíèþ.
Âïðî÷åì, íåëüçÿ ñïèñûâàòü ñî ñ÷åòîâ è âàðèàíò, ïðè êîòîðîì ìåæäóíàðîäíûå ñàíêöèè, ââåäåííûå ïðîòèâ Èðàíà ðóêîâîäñòâîì ÑØÀ è ÅÑ, óæå ÿâëÿþòñÿ ñàìîöåëüþ, êàê ïðîñòîé ñïîñîá «íàêàçàíèÿ» íåäðóæåñêîé ñòðàíû áåç ïðèìåíåíèÿ âîåííîé ñèëû.  òàêîì ñëó÷àå, îíè íå ïðåäóñìàòðèâàþò ðîâíûì ñ÷åòîì íèêàêîé ðàçâÿçêè.
Ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà áûëè ââåäåíû â ÑØÀ íà îñíîâå ðåçîëþöèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ¹ 1929, ïðèíÿòîé â èþíå 2010 ãîäà, à òàêæå ðÿäà íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ è ïðåçèäåíòñêèõ óêàçîâ. Íåìîãî ïîçæå ê ýòèì ñàíêöèÿì ïðèñîåäèíèëñÿ è Åâðîñîþç. Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè ïðåäïîëàãàþò:
· Çàïðåò íà ñâåðøåíèå ñäåëîê â íåôòåãàçîâîé ñôåðå, ÷òî âûçâàëî ñòàáèëüíûé ðîñò öåí íà íåôòü âî âñåì ìèðå:
· Çàïðåò íà èíâåñòèöèè â íåôòåãàçîâóþ ñôåðó.
· Çàïðåò íà èìïîðò, ïðèîáðåòåíèå è òðàíñïîðòèðîâêó èðàíñêîé íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ, à òàêæå îòíîñÿùèåñÿ ê íèì ôèíàíñîâûå è ñòðàõîâûå îïåðàöèè. Ñàíêöèè íàïðàâëåíû ïðîòèâ âñåõ, êòî ñîòðóäíè÷àåò ñ ïðåäïðèÿòèÿìè òîïëèâíîãî, íåôòåõèìè÷åñêîãî èëè ãàçîâîãî ñåêòîðà Èðàíà ëèáî ïîìîãàåò íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû ïðèîáðåòàòü òîâàðû, óñëóãè, òåõíîëîãèè èëè ýëåìåíòû èíôðàñòðóêòóðû
· Çàïðåò íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà Èðàíà
· Çàïðåò íà ôèíàíñèðîâàíèå òîðãîâûõ îïåðàöèé ñ Èðàíîì.
· Îãðàíè÷åíèÿ íà ñîçäàíèå ôèëèàëîâ, äî÷åðíèõ êîìïàíèé è ñîòðóäíè÷åñòâî ñ èðàíñêèìè áàíêàìè;
· Îãðàíè÷åíèÿ íà ñòðàõîâàíèå è ïåðåñòðàõîâàíèå;
· Íåîáõîäèìîñòü èíñïåêöèè ãðóçîâ, íàïðàâëÿþùèõñÿ èç/â Èðàí;
· Çàïðåò íà îêàçàíèå îïðåäåëåííûõ óñëóã íåêîòîðûì èðàíñêèì ñóäàì è âîçäóøíûì ñóäàì.
Êðîìå ýòîãî äåéñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå ïîëèòè÷åñêèå è íàó÷íûå ñàíêöèè, çàïðåùàþùèå âúåçä â ÑØÀ è ÅÑ íåêîòîðûì ãðàæäàíàì Èðàíà, ÿêîáû îòâåòñòâåííûì çà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå íå äîïóñêàþùèå ïåðåäà÷è Òåãåðàíó ëþáûõ äàííûõ èç îáëàñòè ÿäåðíîé ôèçèêè è ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãèé.
Ïî ïîäñ÷åòàì ýêñïåðòîâ Bloomberg, èç-çà ñàíêöèé Èðàí, ÿâëÿþùèéñÿ òðåòüèì êðóïíåéøèì äîáûò÷èêîì íåôòè ñðåäè ñòðàí ÎÏÅÊ, òåðÿåò 133 ìèëëèîíà äîëëàðîâ åæåäíåâíî è ýòî åñëè íå ó÷èòûâàòü ðîñòà öåí íà íåôòü. Ýêñïåðòû îòìå÷àþò î÷åíü ñèëüíîå íåãàòèâíîå âëèÿíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñàíêöèé íà ýêîíîìèêó èñëàìñêîé ðåñïóáëèêè.
- â 2007-2008 ãã. Èðàí äîáûâàë îêîëî 4,2 ìëí áàð/ñóòêè. Â èþëå 2012 ãîäà, ïîñëå ââåäåíèÿ âñåõ ñàíêöèé ÑØÀ è ÅÑ îíà ñîêðàòèëàñü äî 2,82 áàð/ñóòêè.
- â òî æå âðåìÿ ñîñåäíèé Èðàê äîáûâàë â èþëå 2012 ã 3,08 ìëí áàð/ñóòêè, è âûøåë íà âòîðîå ìåñòî â ÎÏÅÊ ïî íåôòåäîáû÷è, ïîòåñíèâ Èðàí. Ýêñïåðòû óòâåðæäàþò, ÷òî ê êîíöó ãîäà Èðàê âïåðâûå çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ îáãîíèò Èðàí è ïî äîõîäàì îò ïðîäàæè íåôòè.
- ñ 1 èþëÿ, êîãäà áûëî ââåäåíû îãðàíè÷åíèÿ íà ýêñïîðò èðàíñêîé íåôòè, åå ïîñòàâêè ñíèçèëèñü ñðàçó íà 52%. Òàêèìè òåìïàìè çà ãîä ñòðàíà ïîòåðÿåò 48 ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ - ýòî 10% åå ýêîíîìèêè. Íàïîìíèì, ÷òî â Èðàíå ýêñïîðò íåôòè îáåñïå÷èâàåò ïîëîâèíó ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ ñòðàíû è ñîñòàâëÿåò 80% îò îáùåãî îáúåìà ýêñïîðòà.
Êàê âèäèì, äåéñòâèå ñàíêöèé èìååò âïîëíå ðàçðóøèòåëüíûé õàðàêòåð: Èðàí íà ãëàçàõ èç íåôòÿíîãî ãèãàíòà ïðåâðàùàåòñÿ â «ñåðåäíÿ÷êà».
Èðàíöû, êîíå÷íî, ïðîáóþò îòïðàâëÿòü ñâîè òàíêåðû ïîä ôëàãàìè Ìàëüòû, Êèïðà, Òàíçàíèè è äàæå îñòðîâîâ Òóâàëó, íî ýòî áûñòðî ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíûì è ïðåñåêàåòñÿ Âàøèíãòîíîì è Áðþññåëåì.
 ïåðâóþ î÷åðåäü, äèïëîìàòè÷åñêèå. Ýêîíîìè÷åñêèé óäàð ïî Èðàíó ìîæåò ñèëüíî çàäåòü è åãî äðóçåé – Ðîññèþ è Êèòàé. È åñëè Ìîñêâà, ñêîðåå âñåãî, îãðàíè÷èòñÿ ëèøü äèïëîìàòè÷åñêèìè íîòàìè è çàâóàëèðîâàííûìè óãðîçàìè, òî ñ Ïåêèíîì âñå ìîæåò áûòü íàìíîãî ñëîæíåå. ÊÍÐ, â îòëè÷èå îò Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì èìïîðòåðîì «÷åðíîãî çîëîòà», â òîì ÷èñëå è èðàíñêîãî.
Íåôòü ñîñòàâëÿåò 40% òîâàðîîáîðîòà ìåæäó ñòðàíàìè. Ïîñòàâêè íåôòè èç Èðàíà â Êèòàé, äî íåäàâíåãî âðåìåíè ñîñòàâëÿëè îêîëî 21 ìëí òîíí íàîáùóþ ñóììó áîëåå 12 ìëðä äîëë ÑØÀ. Îíè ïîçâîëÿëè ïîêðûòü îêîëî 8% âñåãî êèòàéñêîãî èìïîðòà ýíåðãîíîñèòåëåé. Áîëåå òîãî, â Êèòàå, ïîëüçóÿñü îõëàæäåíèåì ìåæäó Çàïàäîì è Òåãåðàíîì, ñäåëàëè î÷åíü ñåðüåçíóþ ñòàâêó íà èðàíñêóþ íåôòü:
- â 2011 ã Êèòàé è Èðàí ñîçäàëè Íåôòåãàçîâûé êîìèòåò.
- òîãäà æå ñòðàíû äîãîâîðèëèñü î «íåôòÿíîì áàðòåðå», êîòîðûé ïîçâîëÿåò èì îáîéòè ñàíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê Èðàíó, ââåäåííûå ÎÎÍ â 2010 ã.
Êèòàé ñòðîèò â Èðàíå ýëåêòðîñòàíöèè, ïîñòàâëÿåò åìó òàíêåðû è ò.ä. Ñåé÷àñ âñÿ ýòà äåÿòåëüíîñòü ïîñòàâëåíà ïîä âîïðîñ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ñàì õàðàêòåð ñàíêöèé ïðåäóñìàòðèâàåò î÷åíü æåñòêèå ìåðû ïî îòíîøåíèþ ê èõ íàðóøèòåëÿì, âïëîòü äî ëèøåíèÿ ïðàâ íà êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè ÑØÀ è ÅÑ, è òîðãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé ñ àìåðèêàíñêèìè è åâðîïåéñêèìè êîìïàíèÿìè. Òåïåðü îñòàëîñü ïîñìîòðåòü, ó êîãî îêàæåòñÿ áîëüøå ðåøèìîñòè è õàðàêòåðà. Àìåðèêàíöû óæå ñäåëàëè ñâîé õîä, âêëþ÷èâ â ñïèñîê îïàëüíûõ áàíêîâ, ÷åðåç êîòîðûå ïðîõîäÿò èðàíñêèå íåôòÿíûå òðàíñôåðòû, êèòàéñêèé Bank of Kunlun. Òåïåðü ïîñìîòðèì, êàêîé áóäåò ðåàêöèÿ Ïåêèíà.
"Áèðæåâîé ëèäåð" (Ðîññèÿ)
Íîâîñòè êîìïàíèé 27.03.2024
 ìèðå 25.03.2024
Òåìà äíÿ 25.03.2024
Íîâîñòè êîìïàíèé 20.03.2024
Áåëàðóñü 20.03.2024
×òîáû îñòàâèòü êîììåíòàðèé èëè âûñòàâèòü ðåéòèíã, íóæíî Âîéòè èëè Çàðåãèñòðèðîâàòüñÿ