Ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà: ýêîíîìè÷åñêîå äàâëåíèå èëè íîâûé âèòîê ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû

Ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà: ýêîíîìè÷åñêîå äàâëåíèå èëè íîâûé âèòîê ïîëèòè÷åñêîé áîðüáû

11 àâãóñòà ÑØÀ óæåñòî÷èëè ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà. Çà äåíü äî ýòîãî ïðåçèäåíò ñòðàíû Áàðàê Îáàìà ïîäïèñàë çàêîí, îäîáðåííûé ðàíåå ñåíàòîì è ïàëàòîé ïðåäñòàâèòåëåé Êîíãðåññà. Íîâûå ïðàâèëà çàïðåùàþò àìåðèêàíöàì èìåòü êàêèå-ëèáî äåëîâûå êîíòàêòû ñ èðàíñêèìè êîìïàíèÿìè, ðàáîòàþùèìè â íåôòÿíîé ñôåðå, à òàêæå â îáëàñòè ñóäîñòðîåíèÿ è ñòðàõîâàíèÿ.

Ïîìèìî ýòîãî, ñóùåñòâåííî óñëîæíÿåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ÷èñòî ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé ñ èðàíñêèìè êðåäèòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, â òîì ÷èñëå è ñ íàöèîíàëüíûì Öåíòðîáàíêîì. Ê âûøåóêàçàííûì íîâøåñòâàì ìîæíî äîáàâèòü åùå è ïóíêò, â êîòîðîì ãîâîðèòñÿ îá èíîñòðàííûõ êîìïàíèÿõ, ðèñêóþùèõ íàðóøèòü çàïðåò. Ðàñøèðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé ïðîòèâ Èðàíà îæèäàëè ìíîãèå, íî íå ìåíüøå áûëî è ñêåïòèêîâ, êîòîðûì êàçàëîñü, ÷òî Âàøèíãòîí «íå ïîñìååò» (åìó ýòî íå âûãîäíî, îí çàíÿò Ñèðèåé, ïîáîèòñÿ ìåæäóíàðîäíûõ îñëîæíåíèé è ò.ä.). Íî Îáàìà ñäåëàë, êàê îáåùàë, è òåïåðü íàäî ïîíÿòü, íàñêîëüêî òàêîé øàã ñìîæåò îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíûì, à òàêæå ê êàêèì ïîñëåäñòâèÿì îí ïðèâåäåò â áëèæíåé è äàëåêîé ïåðñïåêòèâå?

×òî îçíà÷àþò ñàíêöèè è êàêîâû èõ âèäû?

Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè, áåçóñëîâíî, ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ìåæäóíàðîäíûõ îòíîøåíèé. Îíè ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ãîñóäàðñòâàìè è êðóïíûìè ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè (ÂÒÎ, ÌÂÔ, ÌÁÐÐ è ò.ä.).  ïåðâîì ñëó÷àå, îíè äîëæíû áûòü ñîãëàñîâàíû ñ íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì, âî âòîðîì, ñîîòâåòñòâóþùèé ìåõàíèçì ïðîïèñàí â óñòàíîâî÷íûõ äîêóìåíòàõ.

Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè ÷àñòî íàïðÿìóþ ñâÿçàíû ñ ïîëèòè÷åñêèìè, êóëüòóðíûìè, íàó÷íûìè èëè ñïîðòèâíûìè ñàíêöèÿìè, îíè ââîäÿòñÿ â êîìïëåêñå, è îòäåëèòü èõ äðóã îò äðóãà äîâîëüíî ñëîæíî. Ê ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêèì îòíîñÿòñÿ:

· Ýìáàðãî – çàïðåò íà èìïîðò è íà ýêñïîðò â èëè èç ñòðàíû, ïîäâåðãíóòîé ñàíêöèÿì.

· Áëîêèðîâàíèå àêòèâîâ äàííîãî ãîñóäàðñòâà.

· Îãðàíè÷åíèå äîñòóïà íà ôèíàíñîâûå ðûíêè äðóãèõ ñòðàí.

· Ïðåêðàùåíèå âñÿêîé ôèíàíñîâîé ïîìîùè.

Âîçìîæíû è òàêèå êðàéíèå ìåðû, êàê çàïðåò ñóäàì âõîäèòü â ïîðòà ýòîãî ãîñóäàðñòâà, à ñàìîëåòàì – ñîâåðøàòü ïîñàäêè íà åãî òåððèòîðèè. Çàïðåò íà âúåçä äëÿ ïîëèòè÷åñêèõ äåÿòåëåé è ïðîñòî ãðàæäàí ýòîãî ãîñóäàðñòâà.

Íàñêîëüêî ñàíêöèè ìîãóò îêàçàòüñÿ ýôôåêòèâíûìè?

Ïðåæäå âñåãî, ýòî çàâèñèò îò êîëè÷åñòâà ñòðàí, êîòîðûå ê íèì ïðèñîåäèíèëèñü. ×åì áîëüøå îêàæåòñÿ êðóã, òåì ìîùíåå ñàíêöèè. Èìåííî ïîýòîìó ñòðàíà-èíèöèàòîð ñàíêöèé ïðèçûâàåò âñåõ îñòàëüíûõ ê íèì ïðèñîåäèíèòüñÿ è äàæå ÷åì-òî óãðîæàåò òåõ, êòî èì áóäåò ïðîòèâîäåéñòâîâàòü.

Íåñìîòðÿ íà ðàñïðîñòðàíåííîñòü ïðàêòèêè ìåæäóíàðîäíûõ ñàíêöèé, ó ýêñïåðòîâ â ïîñëåäíåå âðåìÿ âîçíèêàþò î÷åíü ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ îòíîñèòåëüíî èõ äååñïîñîáíîñòè. Óñïåøíîñòü èëè áåçóñïåøíîñòü òàêîãî ìåòîäà äàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, òàêèìè ôàêòîðàìè:
1. Íàñêîëüêî âàæíî äëÿ ðåæèìà (îáúåêòà ñàíêöèé) èìåòü ïîëíîöåííîå ïðèçíàíèå ñî ñòîðîíû ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, îñòàâàÿñü åãî ÷àñòüþ. Åñëè ýòî íå î÷åíü âàæíî, êàê, íàïðèìåð, Ñåâåðíîé Êîðåå èëè óïðàâëÿåìîìó ÕÀÌÀÑîì ñåêòîðó Ãàçà, òî è ïîâëèÿòü íà íèõ î÷åíü òðóäíî.
2. Íàñêîëüêî ýêîíîìè÷åñêèå èçäåðæêè îêàæóòñÿ âûñîêèìè äëÿ îáåèõ ñòîðîí. Åñëè ñòðàíà, êîòîðàÿ ââåëà ñàíêöèè, òåðÿåò îò íèõ çíà÷èòåëüíî áîëüøå, ÷åì îæèäàëà (ïðèìåð – ÑØÀ îò ñàíêöèé ïðîòèâ Èðàêà), òî ñàì ìåõàíèçì ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåí. Äîñòàòî÷íî âñïîìíèòü ââåäåíèå ïðîãðàììû «Íåôòü â îáìåí íà ïðîäîâîëüñòâèå» â îòíîøåíèè ñàääàìîâñêîãî Èðàêà, ïðåäóñìàòðèâàþùàÿ îäíîâðåìåííî ñàíêöèè è ýêîíîìè÷åñêóþ ïîìîùü.
3. Íàñêîëüêî óñòîé÷èâûì ÿâëÿåòñÿ ïîëîæåíèå ðåæèìà âíóòðè ñòðàíû. Êàê ïîêàçûâàåò îïûò 1914-1989 ãã., åñëè âëàñòü â ñòðàíå íåêðåïêà – âåðîÿòíîñòü óñïåõà ñàíêöèé äîâîëüíî âåëèêà è ñîñòàâëÿåò 80%, åñëè æå ñèëüíà, ñàíêöèè ïîìîãóò òîëüêî â 38% ñëó÷àåâ. Íåëüçÿ òàêæå èãíîðèðîâàòü òîò ôàêò, ÷òî ââåäåíèå ñàíêöèé ìîæåò ñïëîòèòü íàñåëåíèå âîêðóã ëèäåðà.
4. Êòî èìåííî âûñòóïàåò ãëàâíûì îáúåêòîì, ïðîòèâ êîòîðîãî íàïðàâëåíû ñàíêöèè – âåñü íàðîä èëè îïðåäåëåííàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ ñèëà?

×åãî äîáèâàþòñÿ àìåðèêàíöû?

Ñàíêöèè, êàê ñòàðûé è ïðîâåðåííûé ðû÷àã äàâëåíèÿ, äîëæíû çàñòàâèòü èðàíñêîå ðóêîâîäñòâî îòêàçàòüñÿ îò íàìåðåíèÿ ïîëó÷èòü ÿäåðíîå îðóæèå. Ñîãëàñíî óòâåðæäåíèÿì, çâó÷àùèì èç Áåëîãî äîìà, Òåãåðàí ñîçíàòåëüíî íàðóøàåò ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû â îáëàñòè ÿäåðíîé ýíåðãåòèêè, à äîõîäû îò ïðîäàæè ìåñòíîé íåôòè ÿêîáû èäóò íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ïî ðàçðàáîòêå àòîìíîé áîìáû.  Èðàíå, ðàçóìååòñÿ, òàêèå îáâèíåíèÿ íà÷èñòî îòðèöàþò. Ââåäåíèå ñàíêöèé ñëåäóåò ïîñëå íåóäà÷è î÷åðåäíîãî ýòàïà ïåðåãîâîðîâ ìåæäó «øåñòåðêîé» (Ðîññèÿ, Êèòàé, Âåëèêîáðèòàíèÿ, ÑØÀ, Ôðàíöèÿ è Ãåðìàíèÿ) ìåæäóíàðîäíûõ ïîñðåäíèêîâ è Èðàíîì ïî èðàíñêîé ÿäåðíîé ïðîáëåìå.

Êàê ïîêàçûâàåò îïûò (Þãîñëàâèÿ, Èðàê) ââåäåíèå ýêîíîìè÷åñêèõ ñàíêöèé î÷åíü ÷àñòî ïðåäøåñòâóåò íàíåñåíèþ íåïîñðåäñòâåííî âîåííîãî óäàðà. Òàê ñêàçàòü, ñàíêöèè â ÷åì-òî èãðàþò ðîëü ïîñëåäíåãî ïðåäóïðåæäåíèÿ. Ïî çàìûñëó èõ îðãàíèçàòîðîâ, ïîäîáíûå ìåðû âîçäåéñòâèÿ äîëæíû åñëè íå ñëîìèòü ýêîíîìèêó ñòðàíû-îïïîíåíòà, òî õîòÿ áû ìàêñèìàëüíî îñëàáèòü åå. Êàê ðåçóëüòàò, âîçìîæíû äâà âàðèàíòà:
1. Îáåçäîëåííûé íàðîä âîññòàåò è ñâåðãàåò íåóãîäíûé ðåæèì.
2. Îñëàáëåííàÿ ñòðàíà íå â ñîñòîÿíèè ïðîòèâîñòîÿòü ñêîðîìó èíîñòðàííîìó âòîðæåíèþ.

Âïðî÷åì, íåëüçÿ ñïèñûâàòü ñî ñ÷åòîâ è âàðèàíò, ïðè êîòîðîì ìåæäóíàðîäíûå ñàíêöèè, ââåäåííûå ïðîòèâ Èðàíà ðóêîâîäñòâîì ÑØÀ è ÅÑ, óæå ÿâëÿþòñÿ ñàìîöåëüþ, êàê ïðîñòîé ñïîñîá «íàêàçàíèÿ» íåäðóæåñêîé ñòðàíû áåç ïðèìåíåíèÿ âîåííîé ñèëû.  òàêîì ñëó÷àå, îíè íå ïðåäóñìàòðèâàþò ðîâíûì ñ÷åòîì íèêàêîé ðàçâÿçêè.

Êàêèå ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà óæå ïðèìåíåíû?

Ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà áûëè ââåäåíû â ÑØÀ íà îñíîâå ðåçîëþöèè Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ ¹ 1929, ïðèíÿòîé â èþíå 2010 ãîäà, à òàêæå ðÿäà íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ è ïðåçèäåíòñêèõ óêàçîâ. Íåìîãî ïîçæå ê ýòèì ñàíêöèÿì ïðèñîåäèíèëñÿ è Åâðîñîþç. Ýêîíîìè÷åñêèå ñàíêöèè ïðåäïîëàãàþò:
· Çàïðåò íà ñâåðøåíèå ñäåëîê â íåôòåãàçîâîé ñôåðå, ÷òî âûçâàëî ñòàáèëüíûé ðîñò öåí íà íåôòü âî âñåì ìèðå:

öåíû íà íåôòü

· Çàïðåò íà èíâåñòèöèè â íåôòåãàçîâóþ ñôåðó.
· Çàïðåò íà èìïîðò, ïðèîáðåòåíèå è òðàíñïîðòèðîâêó èðàíñêîé íåôòè è íåôòåïðîäóêòîâ, à òàêæå îòíîñÿùèåñÿ ê íèì ôèíàíñîâûå è ñòðàõîâûå îïåðàöèè. Ñàíêöèè íàïðàâëåíû ïðîòèâ âñåõ, êòî ñîòðóäíè÷àåò ñ ïðåäïðèÿòèÿìè òîïëèâíîãî, íåôòåõèìè÷åñêîãî èëè ãàçîâîãî ñåêòîðà Èðàíà ëèáî ïîìîãàåò íåôòÿíîé è ãàçîâîé ïðîìûøëåííîñòè ñòðàíû ïðèîáðåòàòü òîâàðû, óñëóãè, òåõíîëîãèè èëè ýëåìåíòû èíôðàñòðóêòóðû
· Çàïðåò íà ôèíàíñèðîâàíèå ïðàâèòåëüñòâà Èðàíà
· Çàïðåò íà ôèíàíñèðîâàíèå òîðãîâûõ îïåðàöèé ñ Èðàíîì.
· Îãðàíè÷åíèÿ íà ñîçäàíèå ôèëèàëîâ, äî÷åðíèõ êîìïàíèé è ñîòðóäíè÷åñòâî ñ èðàíñêèìè áàíêàìè;
· Îãðàíè÷åíèÿ íà ñòðàõîâàíèå è ïåðåñòðàõîâàíèå;
· Íåîáõîäèìîñòü èíñïåêöèè ãðóçîâ, íàïðàâëÿþùèõñÿ èç/â Èðàí;
· Çàïðåò íà îêàçàíèå îïðåäåëåííûõ óñëóã íåêîòîðûì èðàíñêèì ñóäàì è âîçäóøíûì ñóäàì.

Êðîìå ýòîãî äåéñòâóþò ìíîãî÷èñëåííûå ïîëèòè÷åñêèå è íàó÷íûå ñàíêöèè, çàïðåùàþùèå âúåçä â ÑØÀ è ÅÑ íåêîòîðûì ãðàæäàíàì Èðàíà, ÿêîáû îòâåòñòâåííûì çà íàðóøåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà, à òàêæå íå äîïóñêàþùèå ïåðåäà÷è Òåãåðàíó ëþáûõ äàííûõ èç îáëàñòè ÿäåðíîé ôèçèêè è ñîîòâåòñòâóþùèõ òåõíîëîãèé.

Êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ìåæäóíàðîäíûå ñàíêöèè èìåëè äëÿ Èðàíà è åãî ýêîíîìèêè?

Ïî ïîäñ÷åòàì ýêñïåðòîâ Bloomberg, èç-çà ñàíêöèé Èðàí, ÿâëÿþùèéñÿ òðåòüèì êðóïíåéøèì äîáûò÷èêîì íåôòè ñðåäè ñòðàí ÎÏÅÊ, òåðÿåò 133 ìèëëèîíà äîëëàðîâ åæåäíåâíî è ýòî åñëè íå ó÷èòûâàòü ðîñòà öåí íà íåôòü. Ýêñïåðòû îòìå÷àþò î÷åíü ñèëüíîå íåãàòèâíîå âëèÿíèå ìåæäóíàðîäíûõ ñàíêöèé íà ýêîíîìèêó èñëàìñêîé ðåñïóáëèêè.
- â 2007-2008 ãã. Èðàí äîáûâàë îêîëî 4,2 ìëí áàð/ñóòêè. Â èþëå 2012 ãîäà, ïîñëå ââåäåíèÿ âñåõ ñàíêöèé ÑØÀ è ÅÑ îíà ñîêðàòèëàñü äî 2,82 áàð/ñóòêè.
- â òî æå âðåìÿ ñîñåäíèé Èðàê äîáûâàë â èþëå 2012 ã 3,08 ìëí áàð/ñóòêè, è âûøåë íà âòîðîå ìåñòî â ÎÏÅÊ ïî íåôòåäîáû÷è, ïîòåñíèâ Èðàí. Ýêñïåðòû óòâåðæäàþò, ÷òî ê êîíöó ãîäà Èðàê âïåðâûå çà ïîñëåäíèå äåñÿòèëåòèÿ îáãîíèò Èðàí è ïî äîõîäàì îò ïðîäàæè íåôòè.
- ñ 1 èþëÿ, êîãäà áûëî ââåäåíû îãðàíè÷åíèÿ íà ýêñïîðò èðàíñêîé íåôòè, åå ïîñòàâêè ñíèçèëèñü ñðàçó íà 52%. Òàêèìè òåìïàìè çà ãîä ñòðàíà ïîòåðÿåò 48 ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ - ýòî 10% åå ýêîíîìèêè. Íàïîìíèì, ÷òî â Èðàíå ýêñïîðò íåôòè îáåñïå÷èâàåò ïîëîâèíó ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ ñòðàíû è ñîñòàâëÿåò 80% îò îáùåãî îáúåìà ýêñïîðòà.

Êàê âèäèì, äåéñòâèå ñàíêöèé èìååò âïîëíå ðàçðóøèòåëüíûé õàðàêòåð: Èðàí íà ãëàçàõ èç íåôòÿíîãî ãèãàíòà ïðåâðàùàåòñÿ â «ñåðåäíÿ÷êà».
Èðàíöû, êîíå÷íî, ïðîáóþò îòïðàâëÿòü ñâîè òàíêåðû ïîä ôëàãàìè Ìàëüòû, Êèïðà, Òàíçàíèè è äàæå îñòðîâîâ Òóâàëó, íî ýòî áûñòðî ñòàíîâèòñÿ èçâåñòíûì è ïðåñåêàåòñÿ Âàøèíãòîíîì è Áðþññåëåì.

Êàêèå ïîñëåäñòâèÿ ñàíêöèè ïðîòèâ Èðàíà ìîãóò èìåòü äëÿ ÑØÀ è ÅÑ?

 ïåðâóþ î÷åðåäü, äèïëîìàòè÷åñêèå. Ýêîíîìè÷åñêèé óäàð ïî Èðàíó ìîæåò ñèëüíî çàäåòü è åãî äðóçåé – Ðîññèþ è Êèòàé. È åñëè Ìîñêâà, ñêîðåå âñåãî, îãðàíè÷èòñÿ ëèøü äèïëîìàòè÷åñêèìè íîòàìè è çàâóàëèðîâàííûìè óãðîçàìè, òî ñ Ïåêèíîì âñå ìîæåò áûòü íàìíîãî ñëîæíåå. ÊÍÐ, â îòëè÷èå îò Ðîññèè, ÿâëÿåòñÿ êðóïíåéøèì èìïîðòåðîì «÷åðíîãî çîëîòà», â òîì ÷èñëå è èðàíñêîãî.

Íåôòü ñîñòàâëÿåò 40% òîâàðîîáîðîòà ìåæäó ñòðàíàìè. Ïîñòàâêè íåôòè èç Èðàíà â Êèòàé, äî íåäàâíåãî âðåìåíè ñîñòàâëÿëè îêîëî 21 ìëí òîíí íàîáùóþ ñóììó áîëåå 12 ìëðä äîëë ÑØÀ. Îíè ïîçâîëÿëè ïîêðûòü îêîëî 8% âñåãî êèòàéñêîãî èìïîðòà ýíåðãîíîñèòåëåé. Áîëåå òîãî, â Êèòàå, ïîëüçóÿñü îõëàæäåíèåì ìåæäó Çàïàäîì è Òåãåðàíîì, ñäåëàëè î÷åíü ñåðüåçíóþ ñòàâêó íà èðàíñêóþ íåôòü:
- â 2011 ã Êèòàé è Èðàí ñîçäàëè Íåôòåãàçîâûé êîìèòåò.
- òîãäà æå ñòðàíû äîãîâîðèëèñü î «íåôòÿíîì áàðòåðå», êîòîðûé ïîçâîëÿåò èì îáîéòè ñàíêöèè ïî îòíîøåíèþ ê Èðàíó, ââåäåííûå ÎÎÍ â 2010 ã.

Êèòàé ñòðîèò â Èðàíå ýëåêòðîñòàíöèè, ïîñòàâëÿåò åìó òàíêåðû è ò.ä. Ñåé÷àñ âñÿ ýòà äåÿòåëüíîñòü ïîñòàâëåíà ïîä âîïðîñ. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ñàì õàðàêòåð ñàíêöèé ïðåäóñìàòðèâàåò î÷åíü æåñòêèå ìåðû ïî îòíîøåíèþ ê èõ íàðóøèòåëÿì, âïëîòü äî ëèøåíèÿ ïðàâ íà êîììåð÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü íà òåððèòîðèè ÑØÀ è ÅÑ, è òîðãîâûõ è ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé ñ àìåðèêàíñêèìè è åâðîïåéñêèìè êîìïàíèÿìè. Òåïåðü îñòàëîñü ïîñìîòðåòü, ó êîãî îêàæåòñÿ áîëüøå ðåøèìîñòè è õàðàêòåðà. Àìåðèêàíöû óæå ñäåëàëè ñâîé õîä, âêëþ÷èâ â ñïèñîê îïàëüíûõ áàíêîâ, ÷åðåç êîòîðûå ïðîõîäÿò èðàíñêèå íåôòÿíûå òðàíñôåðòû, êèòàéñêèé Bank of Kunlun. Òåïåðü ïîñìîòðèì, êàêîé áóäåò ðåàêöèÿ Ïåêèíà.

"Áèðæåâîé ëèäåð" (Ðîññèÿ)

  • Äàòà ïóáëèêàöèè: 20.08.2012
  • 1300
ÎÎÎ «ÄÅËÎÂÛÅ ÑÈÑÒÅÌÛ ÑÂßÇÈ»
Îòðàñëåâîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé ïîðòàë, ïîñâÿù¸ííûé ýíåðãåòèêå Áåëàðóñè. Àêòóàëüíûå íîâîñòè è ñîáûòèÿ. Ïîäðîáíàÿ èíôîðìàöèÿ î êîìïàíèÿõ, òîâàðû è óñëóãè.
220013
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