опать землю Ц это процедура или процесс, или «адача от ¬семирного банка.

 опать землю Ц это процедура или процесс, или «адача от ¬семирного банка.

Ќе далее как этой осенью ¬семирный Ѕанк провел очередной рейтинг всех стран под лозунгом Ђ”слови€ ведени€ бизнесаї. ѕри проведении рейтинга принимаютс€ во внимание различные критерии и показатели, в том числе и такие как регистраци€ и получение разрешени€ на строительство, защита собственности, налогообложение, защита инвесторов и другие экономические и юридические категории. Ќо с 2011 года эксперты Ѕанка решили включить и такой показатель как Ђподключение к системе электроснабжени€ї. ƒа, потому что электроэнерги€ - это универсальный энергетический ресурс.

ƒумаю, не только мне интересно, почему эксперты-экономисты в один ранг с экономическими† и юридическими категори€ми, которые регулируютс€ с помощью законов, не прошли мимо технического, даже технологического показател€. Ётот показатель действительно выбиваетс€ из всех категорий, как один золотой зуб на фоне белых. ƒа, Ђполучение разрешени€ на строительствої тоже довольно технологична€ процедура, и тоже слегка выбиваетс€ из Ђзащит инвесторов и налогообложенийї. » тем не менее, мне кажетс€, что эксперты смешали Ђтеплоеї с Ђм€гкимї, и кое-где кое-чего недосмотрели.† Ѕеларусь в рейтинге ¬семирного Ѕанка по этому показателю получила невысокую оценку. ѕо итогам 2012 года наша страна зан€ла не совсем почетное 171-е место из 185 возможных.

“еперь подробнее о нюансах, которые эксперты, на мой взгл€д, не учли.

¬от задача ¬семирного Ѕанка по показателю Ђѕодключение к системе электроснабжени€ї: необходимо подключить склад к системе электроснабжени€.

Ёксперты ¬семирного Ѕанка в 2011 году всего лишь отправили запросы (анкеты) в энергоснабжающие, проектные, электромонтажные† организации †и в органы власти, и на основании полученных данных сделали свои выводы. ¬ частности, что† в Ѕеларуси дл€ выполнени€ указанной задачи требуетс€† выполнение 7 процедур при сроке исполнени€ в 179 дней. ¬ышла-то вот така€ картинка:

≈сли рассуждать над тем, что нужно государству, чтобы изменить †показатель †ЂЌалогообложениеї, то ответ напрашиваетс€ о том, что нужно внести изменени€ в законы. „тобы изменить показатель Ђ«ащита инвесторовї, следует изменить законы. „тобы улучшить показатель Ђ–азрешение неплатежеспобностиї, нужно изменить законы. ј что нужно, чтобы улучшить процедуры Ђ»зготовление проектной документацииї и Ђ¬ыполнение электромонтажных работї? Ќаверное, заставить работать† проектировщиков и монтажников 12 часов в сутки, изменив дл€ них законы? „увствуете подвох?  ак вообще эти параметры можно назвать Ђпроцедурамиї?† Ёлектромонтажные работы - это вообще не процедура. ѕроцедура, на мой взгл€д, это получение каких-либо разрешений, согласований. ј выполнение конкретной физической работы - это не процедура. Ёто самый что ни есть насто€щий процесс. „итатель может возразить, что получение справок и разрешений - это тоже работа, которую делают соответствующие ведомства и конкретные люди в них. „то ж, в этом случае € не возражу, но пути ускорени€ этих процедур† очевидны - введение электронного документооборота и электронной подписи, т.е. ускорение документооборота. Ќо пусть читатель также согласитс€ с тем, что ускорить такими действи€ми электромонтаж не удастс€.† ќшибочно включать выполнение физических работ в административные процедуры. ѕодчеркиваю, это мое мнение.

Ќо, не смотр€ на то, что ¬семирным Ѕанком были поставлены такие противоречивые услови€, белорусские энергетики не сидели на месте, а прилагали максимальные усили€ к совершенствованию процедур, использу€ рычаги нормотворчества, т.е. измен€€ или отмен€€ какие-либо этапы согласований и действительно административных процедур.

††† ††јнализ представленных комментариев экспертами ¬семирного банка показывает, что в очередном рейтинге Ђ¬едение бизнеса - 2014ї показатель Ђѕодключение к системе электроснабжени€ї в –еспублике Ѕеларусь по-прежнему включает 7 процедур, но уже со сроком выполнени€ Ц 166 календарных дней (уменьшение на 13 календарных дней),

Ќо специалисты-энергетики Ѕелорусской энергосистемы считают, что положительных изменений на пути к упрощению подключени€ объектов к системе электроснабжени€ больше, а процедур и времени тратитс€ меньше.

ƒавайте рассмотри по пор€дку:

1. ѕроцедура є 1 Ђѕолучение технических условийї - предполагает затрату †7 календарных дней (экспертами учтена позици€ белорусской стороны).

—правочно.

¬ соответствии с постановлением ѕравительства от 17 феврал€ 2012 г. є†156 Ђ ќб утверждении единого перечн€ административных процедур, осуществл€емых государственными органами и иными организаци€ми Еї (далее - постановление є†156) срок выдачи технических условий на электроснабжение составл€ет 7 календарных дней. ѕри этом на практике Ц за период с†01.01.2013 по†30.09.2013 –”ѕ-облэнерго выдано 12448 технических условий, что в среднем составл€ет 4 календарных дн€.

2. ѕроцедура є 2 Ђ»зготовление проектной документации и согласование проекта электроснабжени€ї по мнению экспертов банка составл€ет 90 календарных дней (экспертами не учтена позици€ белорусской стороны по причине отсутстви€, по мнению экспертов, практики применени€ соответствующих изменений законодательства).

—правочно.

— 5 ма€ 2013 года государственна€ экспертиза проектной документации на внешнее электроснабжение зданий и сооружений установленной мощностью до 250 к¬ × ј, разработанной за счет собственных средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, €вл€етс€ не об€зательной (внесены изменени€ в постановление —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь от 8 окт€бр€ 2008 г. є 1476). “аким образом, экспертам было показано, что в рейтинге должны быть сокращены временные затраты на осуществление процедуры Ђ»зготовление проектной документации и согласование проекта электроснабжени€ї до 60 календарных дней. Ѕолее того, согласно проведенному мониторингу выполнени€ энергоснабжающими организаци€ми –”ѕ-облэнерго аналогичных (по услови€м задачи ¬семирного банка) работ по проектированию средний срок их выполнени€ на практике не превышает 30 календарных дней.

Ќа практике: например, за период с†01.01.2013 по†20.09.2013 проектными группами –”ѕ-облэнерго разработано 218 проектов, средний срок -† составл€ет 8,3 календарных дн€). ѕрочему такие малые сроки? «десь нет подвоха, †это довольно несложный проект.

 роме этого, √ѕќ ЂЅелэнергої завершаетс€ разработка проекта технического кодекса ЂЌормы продолжительности проектировани€ электрических подстанций и линий электропередачи напр€жением 0,4-750 к¬ї, в соответствии с которым нормативный срок изготовлени€ проектной документации (согласно услови€м задачи ¬семирного банка) составит до 30 календарных дней.

3. ѕроцедура є 3 Ђѕолучение разрешени€ на проведение земл€ных работї оценена экспертами в 7 календарных дней (сократилась на 2 календарных дн€, однако экспертами не учтена позици€ белорусской стороны, а прин€та во внимание информаци€ других респондентов).

—правочно.

—окращен срок осуществлени€ процедуры по выдаче разрешений на проведение раскопок улиц, площадей, дворов, других земель общего пользовани€ (за исключением случаев выполнени€ аварийных работ) с 10 до 5 календарных дней (постановлением ѕравительства от 19 сент€бр€ 2012 г. є†864 внесены изменени€ в постановление є†156). ѕри этом ћинским горисполкомом проводитс€ мониторинг выполнени€ этих работ и на практике действительно эти сроки подтверждаютс€ (в среднем до 5 календарных дней).

4. ѕроцедура є 4 Ђ¬ыполнение электромонтажных работ подр€дчикомї - 30 календарных дней (экспертами учтена позици€ белорусской стороны).

5. ѕроцедура є 5 Ђѕолучение справки о выполнении технических условий и акта о разграничении балансовой принадлежностиї - процедура в рейтинге Ѕанка не исключена, †и срок ее осуществлени€, по мнению экспертов Ѕанка, составл€ет 7 календарных дней (экспертами не учтена позици€ белорусской стороны, а прин€та во внимание информаци€ других респондентов).

—правочно.

—о 2 феврал€ 2012 г. вступили в силу ѕравила электроснабжени€, утвержденных постановлением ѕравительства от 17 окт€бр€ 2011 г. є†1394. —огласно этих правил не требуетс€ получение справки о выполнении технических условий.

–”ѕ-облэнерго †при этом подтвердили информацию о том, что электросетевые филиалы не требуют справки о выполнении технических условий на электроснабжение.

¬месте с тем, по информации –”ѕ Ђћинскэнергої в соответствии с требовани€ми приказа ћинстройархитектуры от 26.10.2012 є 339 †потребител€м выдаетс€ справка о том, что внешние сети электроснабжени€ обеспечат нормальную эксплуатацию объекта. ¬озможно, это и имеют в виду эксперты ¬семирного банка. Ќо это разные вещи.

6. ѕроцедуры є 6 Ђƒопуск в эксплуатацию электроустановок органами √осэнергонадзораї и є 7 Ђѕодключение к системе электроснабжени€ї по-прежнему разделены и сроки их осуществлени€ оценены в †10 и 15 календарных дней соответственно (экспертами не учтена позици€ белорусской стороны, а прин€та во внимание информаци€ других респондентов).

—правочно.

ѕостановлением є†156 введена Ђ≈дина€ процедура по подключению электроустановок к электрическим сет€м энергоснабжающих организаций, включающа€ выдачу акта разграничени€ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, осмотр электроустановок с оформлением акта осмотра, проверку, параметризацию и опломбировку средств расчетного учета электрической энергии, заключение договора электроснабжени€, непосредственное подключение электроустановокї. ѕредусмотрен срок †выполнени€ данной процедуры Ц не более 20 дней.

 роме того, ѕриказом √ѕќ ЂЅелэнергої от 04.04.2012 є 99 †утверждена Ђ»нструкци€ о пор€дке осуществлени€ филиалами –”ѕ-облэнерго и их структурными подразделени€ми административной процедуры по подключению электроустановок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к электрическим сет€м –”ѕ-облэнергої, согласно которой срок осуществлени€ данной процедуры не должен превышать 20 календарных дней, а при подключении электроустановок с одним источником питани€ (так как требует условие «адачи ¬семирного Ѕанка) Ц †всего 10 календарных дней. †

Ќа практике: «а период с†01.01.2013 по†30.09.2013 –”ѕ-облэнерго выполнено 1766 подключений, что в среднем составл€ет 6 календарных дней, что еще быстрее, чем требуют нормативные акты! Ќо эксперты не учитывают и эти доводы.

“аким образом, специалисты √ѕќ ЂЅелэнергої считают, что согласно действующему законодательству –еспублики Ѕеларусь и практике его применени€ подключение к системе электроснабжени€ (по услови€м задачи ¬семирного банка) включает 5 процедур продолжительностью до 92 календарных дней.

ћало того, получив рекомендации от ¬семирного† Ѕанка, √ѕќ ЂЅелэнергої разослало многим организаци€м запрос с целью† определить, где же система буксует, попросили даже внести свои предложени€. Ќо ни предприниматели, так называемые Ђнезависимые экспертыї не откликнулись должным образом.† —корее всего, они остались довольны работой белорусских энергетиков. ј значит, какие-то неточности имеютс€ именно в оценке экспертов ¬семирного Ѕанка. ј если бы эксперты Ѕанка учли те изменени€, которые представили специалисты Ѕелэнерго, то позици€ Ѕеларуси в этом рейтинге была бы не ниже, а возможно, даже и выше, чем у ¬еликобритании.

ѕри этом эксперты отмечают, что за€витель, который хочет подключить объект к системе электроснабжени€, должен знать законодательство и при подаче за€влений должен предоставл€ть полный пакет документов. «десь кроетс€ еще одна веро€тна€ причина недовольства Ђнезависимых респондентовї. «а€витель подает неполный пакет, ему указывают на недостатки, он собирает полный пакет документов, а свои временные потери списывает потом на упущени€ энергетиков.

’очетс€ также поделитьс€ с еще одним очень интересным наблюдением. я обратил внимание на первые позиции рейтинга по критерию Ђѕодключение к системе электроснабжени€ї

 ого, кроме немцев и скандинавов, мы видим в лидерах рейтинга Ѕанка? ѕравильно,† азиатских тигров. ќни представлены вниманию читателей на следующих фото:

√л€д€ на все это, € понимаю, что подключение к системам электроснабжени€ в некоторых странах происходит очень быстро, без лишних процедур, точнее сказать, вообще без процедур. ¬есело и задорно, и с хорошим рейтингом.

Ќо если без сарказма, то, ровн€€сь на немцев и скандинавов, следует согласитьс€, что между пон€ти€ми Ђхочу быстрої и Ђхочу качественної должен существовать разумный баланс. ћне бы очень не хотелось, чтобы ответвлени€ к торговым точкам в Ѕеларуси выгл€дели так:

†—овсем скоро ¬семирный Ѕанк снова опубликует рейтинг стран и, скорее всего, снова не учтет многие улучшени€, которые предприн€ли, в частности, белорусские энергетики дл€ упрощени€ процесса подключени€ к системе электроснабжени€. ¬ыводы свои сделают эксперты банка, опира€сь на Ђданные независимых респондентовї. [/START]

Ќо, какие бы ни были опубликованы результаты этой уважаемой организацией, хочетс€ пожелать нашим специалистам качественной работы на каждый день, а также успешного проведени€ консультаций с экспертами Ѕанка по объективному рассмотрению всех представленных улучшений и преимуществ белорусской энергетики.

  • ƒата публикации: 01.10.2013
  • 816
ќќќ Ђƒ≈Ћќ¬џ≈ —»—“≈ћџ —¬я«»ї
ќтраслевой информационно-аналитический портал, посв€щЄнный энергетике Ѕеларуси. јктуальные новости и событи€. ѕодробна€ информаци€ о компани€х, товары и услуги.
220013
–еспублика Ѕеларусь
ћинск
ул. ул. Ѕ. ’мельницкого, 7, офис 310
+375 (17) 336 15 55 , +375 (25) 694 54 56 , +375 (29) 302 40 02 , +375 (33) 387 08 05
+375 (17) 336 15 56
info@energobelarus.by
ЁнергоЅеларусь

ЁнергоЅеларусь

ЁнергоЅеларусь

ЁнергоЅеларусь

191611654
5
5
1
150
150