Суд ЕС и "Газпрома": экономический штурм или политический заказ?

Российская империя наносит ответный удар, реагируют шокированные европейские эксперты на неожиданный указ Путина о защите стратегических российских компаний от надзорных органов других государств. Кое-кто всерьёз напуган: Путин-де в ярости из-за антимонопольного расследования ЕС против "Газпрома", может запросто отключить газ... или еще больше повысить цены... а заменить объемы поставляемого в страны ЕС российского газа Европа просто не в силах.

Почему ЕС взялся за расследование против "Газпрома" именно сейчас, чьи интересы будет отстаивать суд, как соотносятся экономика с политикой в этом деле – разбирались аналитики отделов "новости Европы" и "новости россии" журнала "Биржевой лидер".

Европа объявила России "превентивную" газовую войну?

Расследование началось ещё в 2011 году с обысков в европейских дочерних компаниях "Газпрома", и сразу приняло политический окрас. Официально инициатором и субъектом расследования является Еврокомиссия, однако известно, что первичный импульс исходил от Литвы. А с этой бывшей советской республикой у России традиционно натянутые отношения. Поэтому, несмотря на давнюю историю российско-литовских газовых споров, в деле немедленно заподозрили политическую подоплёку.

В 2012 году начался новый этап расследования. "Газпром" подозревают в монополистических действиях, нарушающих положение Договора о функционировании ЕС, согласно которому запрещается "любое злоупотребление, в ходе которого занимается одно или несколько доминирующих положений на внутреннем рынке или на его части". Конкретнее:
- препятствие диверсификации поставок,
- установление для потребителей несправедливых (то есть завышенных цен при связывании их с ценой на нефть),
- препятствие конкуренции.

Эксперты Masterforex-V отмечают, что формулировка самого положения крайне неудачна, поскольку термин "доминирующее положение" может трактоваться по-разному. Например, речь может идти о естественных преимуществах поставщика, позволяющих ему диктовать условия. И в этом случае будет весьма странной попытка "компенсировать" эти преимущества некими искусственными препонами. Вполне возможно, что именно в этом и заключается цель Евросоюза в данном деле.

Невозможно рассматривать расследование Еврокомиссии однобоко – как чисто экономический или как чисто политический ход, пояснил ведущий канадский эксперт лучшего проекта обучения биржевой торговле в Европе Академии Masterforex-V Евгений Ольховский:

С одной стороны, очевидны экономические мотивы:
- Евросоюз находится в долговом кризисе, выйти из которого не может (а некоторые его члены типа Греции, Испании, Италии, Португалии просто не хотят); экономия ему необходима во всём;
- за последние несколько лет предложения на газовом рынке разнообразились – в первую очередь за счёт американских инноваций в производстве сжиженного газа и добыче сланцевого газа;
- Евросоюз рассчитывает, что выведенный из равновесия убытками "Газпром" пойдёт на скидки и изменение цены на газ, лишь бы не потерять европейских потребителей;
- После жёсткой позиции "Газпрома" в газовом конфликте с Украиной в 2009 году ЕС боится, что российская компания будет наращивать свой диктат.

С другой стороны, просматривается политический подтекст:

- ЕС закономерно опасается, что конкуренты воспользуются его ослабленным состоянием, поэтому стремится снизить зависимость от них. В газовых поставках ЕС больше всего зависит именно от России;
- Еврокомиссия наверняка испытывает давление американских лоббистов. Но не только газовых, а и политических. Которые сейчас "в едином порыве" с европейскими соратниками заняты давлением на рейтинг Путина и на имидж России. Активные и агрессивные до бессодержательностий атаки на Олимпиаду 2014, экологические скандалы в отношении арктического шельфа теперь дополняются "газовой войной";
- ЕС явно не исключает возможности "бартера": отказ от доведения расследования до штрафных санкций в обмен на изменение позиций России по Сирии и Ирану.

Трудно поверить в совпадение, - говорит эксперт. – Активизация расследования слишком чётко совпала с информационными атаками американских и британских СМИ на фигуру Путина и с возобновлением дискуссий о "Северном потоке" в русле "а кому в ЕС он нужен?". Здравых объяснений, почему Еврокомиссия не концентрирует все силы на проблеме долгового кризиса и поиску путей выхода из него, а занимается сомнительным поиском механизмов давления на "Газпром", нет. Видимо, членов Еврокомиссии вдохновляет успех знаменитого дела "Евросоюз против "Майкрософт", которое длилось с 1993 по 2004 год, и завершилось присуждением американской компании штрафа за нарушение антимонопольных норм. Штраф был немалым - 497 млн.евро (794 млн. долларов США или 381 млн. фунтов стерлингов согласно тогдашнему курсу). Очевидно, еврочиновники рассчитывают, что с "Газпрома" удастся снять куда больше штрафных средств. Но не надо забывать, что если то дело длилось более 10 лет, то это рискует затянуться лет на двадцать. Кроме того, "Газпром" - едва ли не главная, государственная компания. Возможно, Россия и не может сравниться с США в интенсивности защиты своих компаний, но "Газпром" в обиду не даст.

Российский ответ: руки прочь от "Газпрома"!

"Меры по защите интересов Российской Федерации в зарубежной деятельности российских компаний". Так называется указ президента Путина, который, по сути, стал прямым ответом на активизацию расследования Еврокомиссии. Суть указа в том, что стратегические компании – и "Газпром" в первую очередь – не могут предоставлять информацию иностранным организациям и государствам без согласия правительства или президента. Это означает, что информация, которую потребует Еврокомиссия от "Газпрома", будет или не будет предоставлена в зависимости от решения Медведева или Путина. Мотивацию президент не скрывает: Россия не намерена субсидировать приобретение европейцами российского газа. Указ – это симметричный ответ на позицию Евросоюза. ЕС заявляет, что вся деятельность, имеющая отношение к его экономике, должна осуществляться в соответствии с его законами – а Россия отвечает: хорошо, но тогда вся деятельность наших компаний должна осуществляться в соответствии с нашими законами. И посмотрим, кто кого "перезаконит".

Как ни странно, европейцы были ошарашены столь однозначной и быстрой реакции, хотя оснований ожидать чего-то другого у них не было. По сообщениям ИноСМИ, эксперт из Немецкого института экономических исследований Клаудия Кемферт заявила, что её "очень удивляет столь резкая реакция Кремля: если "Газпрому" нечего скрывать, то он, наоборот, должен предоставить все документы и доказать необоснованность обвинений".

Показательное заявление, - говорит Евгений Ольховский. – Вообще-то в мировой практике как действовала, так и действует презумпция невиновности. Это ведь Еврокомиссии примерещились какие-то нарушения – так пусть она и доказывает обоснованность своих обвинений. "Газпром" ничего доказывать не обязан, а европейским экспертам стоит хотя бы изредка задумываться над тем, что они говорят. Обратите внимание: та же Клаудия Кемферт заявляет следующее: "на европейском рынке - переизбыток предложения, а "Газпром" запрашивает сравнительно высокие цены".

Во-первых, какой переизбыток газа в Европе? Мифический сланцевый газ? До сих пор никто не доказал, что это – не очередная авантюра. Сжиженный американский газ? Что ж, если его такой переизбыток – отказывайтесь от российских поставок, платите неустойки.

Во-вторых, что значит "сравнительно высокие цены"? Можно ведь выбирать разные точки отсчёта для сравнения. И, наконец, где хоть какие-то доказательства того, что "Газпром" не имеет права эти цены запрашивать?

Не отстают от госпожи Кемферт и её коллеги-соотечественники. Так, Штефан Майстер считает, что агрессивная позиция Кремля ухудшит отношения ЕС и России и по другим позициям. "Газпрому" это "не поможет", зато плохо повлияет на инвестиционный имидж России.

В таких заявлениях со стороны ЕС есть некоторое лукавство, отмечает канадский эксперт Masterforex-V. Это ведь не Россия пытается сбросить на ЕС свои кризисные проблемы, а наоборот. А быстрая и жёсткая реакция отнюдь не повредит имиджу, напротив – отрезвит паникующих европейцев. Ведь, несмотря на все заклинания о "переизбытке предложения", отказаться от российского газа полностью ЕС не в состоянии. А возможное снижение поставок в Европу "Газпром" вполне в состоянии компенсировать переориентацией на Азию, которой уделяет особое внимание в последнее время. Уже достигнут ряд соглашений с Китаем. Последний тоже не собирается приобретать газ по каким-то заоблачным ценам, однако его не лихорадит кризис, как ЕС, и мало волнуют американские инсинуации. К тому же, не так уж сложно освоить технологии производства сжиженного газа, которые откроют перед "Газпромом" рынки, не склонные симпатизировать США (ту же Южную Америку). Наконец, не надо забывать, что позицию тех же немецких экспертов абсолютно не разделяют официальные лица Германии, которым совершенно не на руку весь этот разворачивающийся скандал. Ведь германское правительство без малейшего труда находило общий язык с "Газпромом" во всех ситуациях.

Не так спокоен "Газпром", как ему хотелось бы

При очевидно сильных позициях в конфликте с ЕС, "Газпром", тем не менее, не застрахован от серьёзных проблем, пояснил Евгений Ольховский:

Развивается тарифный конфликт с Китаем, который может затруднить переориентацию поставок на Азию
Азиатское направление технически не готово: сибирские трубопроводы требуют капиталовложений – серьёзных даже по "Газпромовским" меркам
Из трясущегося в кризисной лихорадке Евросоюза так или иначе не удастся выжать больше средств, чем удаётся сейчас. Снижение поставок неизбежно вне зависимости от исхода расследования. Просчитаны ли эти неизбежные убытки "Газпромом", понять тяжело. Однако инертность российских гигантов давно уже вошла в поговорку у экспертов.

Так или иначе, расследование Еврокомиссии – штука затяжная. Эксперты считают, что резкий ответ Путина абсолютно неуместен по той причине, что ситуация с расследованием изначально имеет политический подтекст. Должен был последовать симметричный политический ответ – он последовал. А с экономической точки зрения история с расследованием вряд ли на что-то повлияет. Ведь инвесторы практически не отреагировали на действия Еврокомиссии: стоимость акций "Газпрома" почти не изменилась:

"Биржевой лидер"