Туркменско-украинские переговоры: удастся ли сторонам переиграть РФ?

Газовая зависимость Украины от российского Газпрома толкает правительство страны на поиск новых партнеров по поставкам природного газа . Так, в марте 2012г Украину с трехдневным государственным визитом посетил президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедов, чей визит стал дипломатическим событием года в политической и экономической жизни обеих стран, т.к. слишком большие надежды были возложены на него.

Не случайно пребывание туркменского лидера в Киеве было запланировано, как "продолжительное" – целых три дня, что свидетельствует о наивысшем дипломатическом статусе визита. Спектр вопросов, которые планируется обсудить, очень широк, но если в главном, энергетическом, вопросе сторонам удастся прийти к согласию, то:
- для Украины это может стать очень крупным международным и экономическим успехом, чуть ли, не «прорывом десятилетия», т.к. цена на газ может или разорить многие отрасли экономики Украины или вывести ее на уровень рентабельности, а значит конкурентоспособности в мире;
- для Туркменистана превратиться из зависимого на настоящий момент от РФ государства (российский Газпром сократил покупки туркменского газа... в 5 раз с 50 млрд. кубометров до 10, из за чего Ашхабад не дополучил в кризис столь необходимые ему миллиарды доллара США) до равноправного с РФ конкурента не только на украинском, но и на перспективных европейских рынках.

Удастся ли сторонам переиграть Россию в столь важном для всех сторон газовом вопросе?

Почему визит Гурбангулы Бердымухамедова так важен для Украины?

Украина сейчас находится в довольно неоднозначном и сложном международном положении, которое проявляется во многих факторах, объяснили эксперты Академии Forex и биржевой торговли Masterforex-V:
1. Охлаждение украинских взаимоотношений с Западом. Запад действительно, как и обещал, устроил тихий бойкот украинскому высшему руководству из за суда над главным оппозиционером Юлией Тимошенко, воспринятом на Западе, как "политическое преследование". Официально, вроде бы, дружба и сотрудничество с Евросоюзом не отвергнуты, но все совместные с Украиной проекты ЕС под разными предлогами тормозит, что особенно проявилось на недавнем экономическом форуме в Давосе и во время международной конференции в Мюнхене. Столкнувшись с подобным отношением, Киев волей-неволей вынужден был повернуться лицом на Восток, но и там оказалось все не так просто для Украины и там.
2. Жесткие объятия Украины со стороны Москвы в которые Киев бросаться явно не хочет. Как бывало и раньше, первой на ухудшения отношений Украины и западных стран отреагировала Россия. В конце февраля в Киев прибыл председатель Государственной думы Федерального собрания РФ Сергей Нарышкин с пакетом «очень выгодных предложений». Северный сосед пообещал Украине так необходимую ей скидку на газ (10%) в обмен на создание совместного предприятия между «Газпромом» и «Нафтогазом Украины» для управления украинской газотранспортной системой. Такой вариант для Киева – не самый лучший способ решения проблемы, т.к. украинские политики считают газотранспортную систему "своей и только своей" и понятно, что за 10% скидку в цене на газ отдавать ее не хотят.
3. Попытки Киева избавиться от газовой удавки Газпрома. Цена за российский газ, который Украина покупает сейчас по цене 420 долларов за 1000 кубометров, украинские политики и бизнесмены считают "непомерно высокой" и даже губительной для ее энерго затратной и сильно отстающей от мировых стандартов, экономики государства. При этом, как считает украинская сторона, данная цена неоправданна и очень сильно завышена. В доказательство приводятся "средняя (!) цена" в $410 за 1 000 кубометров того же российского газа в Европе (с учетом значительно больших затрат на транспортировку) и снижения цен Россией для этих стран с $440 за 1 000 кубометров в декабре 2011г.

Исходя из этих фактов президент Янукович недавно заявил, что его страна переплачивает России за газ порядка 3,8 миллиарда долларов в год из за чего невозможно ни дать импульс развитию экономики в Украине, ни увеличить социальную помощь малоимущим перед грядущими парламентскими выборами в стране.

Однако все переговоры с Москвой о снижении цены на газ так или иначе упираются в требование политических уступок со стороны Киева на фоне ухудшающихся европейко-украинских отношений, на что ни Президент, ни правительство, ни парламент Украины пойти не готовы (все парламентские партии от про властной Партии Регионов до оппозиционного БЮТа считают основным вектором внешнеполитического развития страны вступление в ЕС, а не политическое объединение с РФ. Исключением является лишь немногочисленная фракция Компартии Украины).

Чтобы хоть как-то найти выход из прямо таки патового положения Украина поспешно рассматривает абсолютно все варианты решения газовой проблемы, имеющей стратегическое значение для страны:
- обращение в международный арбитраж по поводу хозяйственных споров между«Газпромом» и «Нафтогазом» с попыткой через него добиться от России снижения цен на газ (кстати в июле 2011г итальянская компания Edison, закупающая 2 млрд. кубометров газа выиграла Стокгольмский суд у Газпрома, создав прецедент);
- в СМИ обсуждается вопрос о денонсации Харьковских соглашений 2010г., которые в обмен на пребывание Черноморского флота РФ в Крыму предусматривали значительную скидку на газ (подобное грозит накалить до предела дипломатические отношения Киева и Кремля для которого базирование ЧФ в Севастополе принципиальный и краеугольный вопрос не подлежащий не то, что пересмотру, даже обсуждению);
- активизация разработок альтернативного топлива - нетрадиционных углеводородов;
- запуск ГТС в реверсном режиме при закупке газа у Германии , чьи цены оказались... дешевле, чем у России;
- увеличение добычи газа на территории Украины;
- перепродажа собственного газа в Европу для инвестиций в газовую промышленность Украины;
- и, конечно же, поиски альтернативных поставщиков «голубого топлива» в Украину.

Последний пункт, кстати, украинскими властями рассматривается как приоритетный. Именно поэтому такие большие надежды возлагаются на визит туркменского президента. Хотя сейчас доля российского газа в импорте энергоносителей в Украину бесспорно превалирует:
- Россия ежегодно поставляет в Украину 40 миллиардов "кубов" природного газа;
- Туркменистан - 1,7 миллиарда;
- Казахстан и Узбекистан по 1,5 миллиарда;

Почему визит в Украину так же очень важен и для президента Туркменистана?

Нынешний визит Гурбангулы Бердымухамедова – это первое посещение туркменским лидером Украины за последние десять лет. Все это время отношение Ашхабада к Киеву было сдержанно прохладным и не смотря на многочисленные приглашения президент среднеазиатской страны не спешил увидеть бывшую соседку по СССР. После сентябрьского визита Виктора Януковича в Ашхабад многие эксперты ожидали, что Гурбангулы Бердымухамедов либо не воспользуется приглашением своего украинского коллеги либо ограничится визитом вежливости. И вдруг, довольно неожиданно, трехдневный государственный визит. Для того, чтобы разморозить десятилетний лед в отношениях между странами нужны были очень серьезные причины, и интерес должен быть неизменно взаимным.

Так на самом деле и есть. Ашхабад хочет от Киева следующего:
1. Убедить украинских политиков более активно противостоять на международном уровне российским планам строительства «Южного потока». Последний является прямым конкурентом для лоббированного Ашхабадом проекта - Транскаспийского газопровода между Туркменистаном и Азербайджаном. Транскаспийский газопровод должен соединится с одним из строящихся сейчас маршрутов поставок каспийского газа в ЕС - «Набукко», Трансанатолийский газопровод, Трансадриатический газопровод или ITGI (Турция–Греция–Италия интерконнектор). Ашхабад рассчитывает на то, что в данном опросе интересы Туркменистана и Украины полностью совпадают, поскольку «ЮП» должен транспортировать газ в Европу в обход Украины;
2. Заручится поддержкой Украины в переговорах с ЕС;
3. Реализовать значительные объемы газа, освободившиеся после сокращения экспорта в Россию.
4. Тем самым получить экономическую и политическую выгоду для себя прежде всего в переговорах с Кремлем, а значит Газпромом.

Почему Украине и Туркменистану невозможно договориться между собой... без России?

Ответ прост: нет иного трубопровода из Туркменистана в Украину (и возможно далее в ЕС), кроме России, пояснили эксперты Masterforex-V. Стороны могут подписать любые соглашения между собой, но затем нужно все-равно обращаться в Газпром России по вопросу транспортировки газа из Туркмении в Украину. Россия может
- отказать;
- согласиться, назначив завышенную цену за транзит. Напомним, что в начале двухтысячных так и было: в соответствии с межправительственными соглашениями российский "Газпром" обеспечивал транзит туркменского газа в Украину. Но потом туркменская сторона, недовольная неаккуратными платежами, пересмотрела условия торговли, тем более, что в 2003 году между Россией и Туркменией было подписано Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли на 25 лет. Россия по очень выгодной на тот момент цене обязалась покупать у Туркмении ее газ, а потом уже сама продавала его Украине.

Тогда, после 2006 года с целью несколько снизить цену в Украину даже поставлялся коктейль из более дешевого туркменского газа и более дорогого российского, но деньги все равно шли в «Газпром». Ашхабад долгое время все устраивало, пока Москва покупала до 50 миллиардов кубометров природного газа в год. Однако в настоящее время эти закупки снижены до 10 миллиардов кубометров, плюс «Газпром» стал строить «Южный поток», игнорируя интересы своего туркменского партнера:
· власти Украины надеются договориться о покупке туркменского газа за 200 долларов за кубометр, что вдвое меньше, чем сейчас страна платит за российский газ. Со своей стороны Киев предложил экспорт туркменского газа через Украину через всю ту же газотранспортную систему, которую не хочет передавать в управление Газпрому России.
· мнение экспертов. Правда многие эксперты считают, что поставки туркменского газа даже напрямую вряд ли спасут экономику Украины, поскольку эпоха дешевого газа по 50 долларов безвозвратно минула. Теперь и туркменский газ будет стоить не дешевле 350-390 долларов за 1000 кубометров, если добавить к 200-250 долларов затраты на транспортировку. По сравнению с российским газом экономия получается в 10-15%, а уступки тоже оказывать придется. В частности, идти на поклон к европейцам, ища поддержки в вопросе строительства «ЮП». По мнению большинства экспертов, и Украине, и Туркменистану будет значительно выгоднее развивать разностороннее сотрудничество, не зацикливаясь только на энергетической сфере.

Каким образом Туркменистан и Украина смогли бы избавиться от российской транзитной зависимости?

Одним только способом - построив газопровод мимо территории России. Но пока таких проектов газопровода между Туркменистаном и Украиной нет даже в самых фантастических планах. Поэтому стороны Киев и Ашгабат могут договариваться

План Транскаспийского газопровода Туркмения-Азербайджан-Турция - ЕС - единственный для Туркменистана проект поставки газа в Европу, минуя Россию. Идя по этому пути Туркменистан совместно с Азербайджаном и ЕС готовят документы и ищут инвесторов для этого газопровода, через который газ мог бы поставляться в Евросоюз, минуя Россию. Именно об этом вел переговоры в Анкаре в феврале 2011г. президент Бердымухамедов с правительством Турции, обсуждая вопрос о "новых энергопроектах".

Россия в СМИ каждый раз пытается показать этот проект, как "призрачный" и "несерьезный". "Транскаспийский газопровод - это блеф", считает российский эксперт Андрей Медведев, т.к. проект Транскаспийского газопровода
- стоит на исходной точке с 1996г., когда он впервые был озвучен, как альтернативный российско-турецкому проекту "Голубой поток". Хотя правительство США в 1998 году выделило $1,3 млн на составление ТЭО этого проекта, в 2000г. он был приостановлен бывшим президентом С.Ниязовым;
- план строительства газопровода был реанимирован в 2006 г., и США в августе 2010 года выделили Азербайджану $1,7 млн для подготовки нового ТЭО проекта с учетом возможности участия в нем Казахстана.
- главным препятствием для строительства газопровода по дну Каспийского моря является согласие всех 5 государств Каспийского бассейна, из которых, как минимум 2 (Россия и Иран) его никогда не дадут. Россия, чтобы не получить конкуренцию, Иран, чтобы трубопровод прошел по его территории (южному побережью Каспийского моря), на что по политическим причинам не согласны США и ЕС

К каким газовым проектам Туркменистана может присоединиться Украина?

По словам Президента Украины Януковича
1. «Нас очень интересуют вопросы совместной работы в плане развития топливно-энергетического комплекса. Имеющийся в Украине потенциал может в полной мере быть задействован Туркменистаном в развитии добычи и транспортировки природного газа».
2. интересным и важным для Украины Янукович назвал участие в строительстве второй линии газопровода Малай – Багтыярлык (составляющей газопровода Туркменистан – Китай) и газопровода «Восток – Запад» через территории Туркменистана, Афганистана, Пакистана и Индии.
3. Украина заинтересована в участии в модернизации 5-го энергоблока Марыйской электростанции.

Каким конкретно может быть украинское участие в этих туркменских проектах?
1. Украина один из крупнейших в мире производителей труб высокого давления (днепропетровский завод «Амургазстрой») для магистральных газопроводов большого диаметра;
2. украинские работники газовой промышленности со времен СССР участвовали во всех проектах добычи газа в Советском Союзе, работая на всех ее месторождениях. С развалом СССР, украинские компании ("Укргаздобыча" , "Укрнафта" и др., входящие в НАК "Нафтогаз Украины") работают в ограниченном пространстве территории страны. Разумеется, они заинтересованы в добыче газа на крупнейших месторождениях мира (в том числе Туркменистана), чтобы иметь дополнительный газ, работу и прибыль;
3. у специалистов газпрома Украины громадный опыт по управлению и обслуживанию газотранспортной системы своей страны (одной из крупнейших в мире: 246,1 тыс. км., 72 компрессионные станции, 122 компрессорных цеха и 13 подземных газовых хранилищ) через которую десятилетиями бесперебойно поступает газ из России в Европу;
Отсюда и слова Президента страны, что «имеющийся в Украине потенциал может в полной мере быть задействован Туркменистаном в развитии добычи и транспортировки природного газа»

Т.е. речь идет об участии украинских фирм и специалистов в добыче газа, строительстве и обслуживании газопроводов Туркменистана

Хотя сама Россия сильно сомневается в перспективности газопровода «Восток – Запад» через территории Туркменистана, Афганистана, Пакистана и Индии. Речь идет, разумеется, о непредсказуемых рисках в Афганистане, с территории которого скоро будут выведены войска НАТО, в силу чего РФ считает план строительства данного газопровода "авантюрным", приводя в качестве доказательства нежелание крупнейших газовых корпораций США участвовать в данном проекте.

В каких еще областях еще будут сотрудничать Украина и Туркменистан?

Украина и Туркменистан подписали межгосударственную программу торгово-экономического сотрудничества на 2012-2015 года. Президенты двух стран подписали этот документ 13 марта. Согласно договору действие сторон будет направлено на диверсификацию товарной структуры экспорта-импорта, расширение номенклатуры продукции, совместный выход на рынки третьих стран, создание совместных предприятий, реализация инвестиционных проектов, и углубление межрегионального сотрудничества:
■ украинские инвестиции в Туркменистан. На сегодняшний день в Туркмении действуют 30 предприятий с участием украинского капитала, которые реализовали и продолжают осуществлять 64 инвестиционных проекта общей стоимостью около 2 млрд. долларов Внешнеторговый оборот между Туркменией и Украиной по итогам 2011 года составил 308,5 млн. долларов;
■ мнение президента Туркменистана. По словам президента Туркменистана, "Наша страна заинтересована в сотрудничестве с Украиной в таких областях, как транспорт и коммуникации, металлургия, машиностроение, химическая, электротехническая и электронная, текстильная, деревообрабатывающая отрасли, фармацевтическая промышленность. Мы намерены и далее продолжать деятельность по модернизации коммунальной и городской инфраструктуры, опираясь на полезный опыт сотрудничества с украинскими партнерами. В свою очередь, Туркмения имеет возможность значительно увеличить объемы поставок продукции топливно-энергетического комплекса, химической и легкой промышленности, агропромышленного сектора";
■ участие Украины в модернизации 5-го энергоблока Морийской электростанции. К данному проекту может подключится украинская научно-производственная корпорация «Энергосоюз».
- Украина готова также предложить оборудование и трубы для обустройства Каспийско-Черноморского газопровода. Уже подписан контракт на поставку компанией "Метинвест" в Туркмению 300 тыс. т труб большого диаметра.
- Киев может оказать помощь в строительстве второго трубопровода в туркменском проекте Малай-Багтыярлык (составляющей газопровода Туркменистан-Китай), газопровода "Восток-Запад", газопровода ТАПИ (Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия) В данном проекте принимает участие украинская компания «Югнефтегаз».
- Украинские компании могли бы принять участие в разработке крупнейших газовых месторождений в Туркменистане, в том числе и крупнейших в стране Довлетабадского месторождения и месторождения "Галкыныш" (это, конечно, в идеале).